开放，奏响浦东发展最强音【而立浦东再出发】

从黄浦江往东边望，是太阳每天升起的地方，也是上海城市天际线不断变更的地方。经过30年的开发开放，浦东在一片农田上建成了一座功能齐聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。

看100年的中国到上海，看30年的发展来浦东。这说明，浦东过去的成功，充分折射出中国理念、中国方案在通往现代化道路上所具有的世界价值。未来浦东的窗口意义，是要向世界充分展现中国特色社会主义的强大生命力和旺盛活力。

新思路，

让这片土地有了生命力

2016年元月，盒马鲜生第一家门店在位于浦东的金桥国际商业广场开业。这个开在商场里的商店，它有点像超市，可以买到各式来自国内外最时新的商品，它也有点像饭馆儿，买到的肉类、海鲜可以在店里现做现吃，甚至它还开通了配送服务，足不出户就能在网上下单坐等送货上门。这么“神奇”的商店，自然一开张就自带“流量”，吸引了不少市民来这里购物尝鲜。

老百姓瞧着新鲜、吃着新奇，不少业内人士却纳了闷，这样一个多业态融合的商店是怎么开出来的。其实，盒马一开始自然也是注册无门，但是浦东新区企业服务中心的“窗口无否决权机制”，让盒马不至于无功而返。

所谓“窗口无否决权机制”，是浦东从2015年起开始实施的一项改革措施，是指在浦东企业服务中心里，要求“说Yes不请示，说No要报告”：对不属于本部门事项的，不设路障设路标；对不符合申请条件的，不打回票打清单；对法律法规不明确的，不给否决给路径。因此，尽管盒马想要办理的许多手续都没有相关先例，但秉持着“窗口无否决权”的态度，服务中心将复杂问题“照单全收”交由后台研究，并和企业进行积极讨论，最终决定将食品销售和餐饮服务同时纳入经营许可证，还首次把互联网功能业态加入其中。

现在，盒马金桥门店已经被公认为国内的“新零售第一店”，更多的门店已经在全国遍地“开花”，“盒区房”一时成为美谈。盒马和浦东的合作也更加深入——今年4月，盒马宣布在浦东设立总部。

回顾浦东开发开放30年的历史，这种勇当开路先锋，敢于突破攻坚、示范引领的“性格”，从一开始就镌刻在了浦东的“基因”里面。

1990年9月，伴随浦东宣布开发开放，陆家嘴、外高桥、金桥三家开发公司在由由饭店挂牌，率先启动相应区域的开发建设。翌年，上海市政府向三家开发公司正式出让浦东9.7平方公里土地的使用权时，他们创新地采取了“成片受让、开发、转让、再受让”的方法运行，“资金空转、土地实转”的土地开发模式由此诞生。“观念一新，土地成金”，让浦东开发开放伊始面临的一步“死棋”，满盘皆活。

时针拨转到21世纪，全国第一个综合配套改革试点、全国第一个自贸试验区等，也都是在浦东率先启动。从2013年的“一枝独秀”到2020年全国共有21个自贸区先后成立，300多项制度创新成果向全国分层次分领域复制推广，来自浦东的“头雁”效应显著。

对于这30年来的变化，上海市社会科学界联合会主席王战曾用两个“而是”进行评价：上海从浦东开发开放到自贸试验区建设，一直坚持自主创新，不搞“政策洼地”，而是始终围绕制度创新；浦东的改革没有依靠向国家要优惠政策，而是采取新思路、新理念、新发展方式，实现农田滩涂变身现代化城区的转变。

有干劲，

“浦东速度”一路驰骋

与浦东屡屡承担起试验性改革重任伴随而来的，是一次又一次令人感到惊讶的“浦东速度”：

1993年1月，在凛冽的寒风中，中外合资企业上海日立电器打桩开建，投资金额5500万美元。谨慎的日方代表不放心地追问浦东的领导：新厂房多久可以完工。按照行家估计，在这片6.4万平方米农田上，要建起4.3万平方米、安装200多套设备的现代化工厂，需要840天。浦东给出的回答是：一年，“当年开工，当年竣工，当年投产”。日方代表感到震惊之余，也在日后连续11次追加投资，表达了对浦东的认可和信心。

浦东开发开放后，土地上同时开工建设的工地最多时达到2000多个，随处可见吊车高耸，一片火热气象。1996年时，浦东新区每昼夜消耗的建筑材料体量达到10万吨。这一年11月13日，英特尔公司在中国建立的首家制造企业英特尔科技（中国）有限公司在外高桥保税区动工，首期投资达9900万美元。开工典礼上，时任英特尔中国区第一任总裁的简睿杰如此评价“浦东速度”：浦东工厂是英特尔在全世界落地最快的工厂。

这些“奇迹”的背后，是浦东人干事创业的志气、心气、朝气，迎难而上、追求卓越的拼劲、闯劲和激情。在如今浦东大道141号浦东开发陈列馆——原来的浦东开发办公室里，这些果敢的拼搏印记一一呈现：两张小桌子，九个人共用，洽谈的都是当初非常重要的投资项目；一辆“老坦克”凤凰牌自行车，是当时办公人员出行的工具”；陆家嘴中心区域的模型沙盘，四座地标性建筑边上还有一个“小弟弟”，那是30年前浦东最高的建筑，一座24米高的消防瞭望塔，形成了鲜明反差。

还有更多普通的浦东人，同样参与到了浦东开发的进程里。上海建工集团塔吊师傅魏根生，用他和工友们“吊”起的楼，丈量着陆家嘴的高度，勾画着浦东崭新的天际线：环球金融中心，492米；上海中心大厦，632米。1992年入职陆家嘴集团从事摄影工作的姚建良，一年一张以东方明珠为原点的浦东陆家嘴俯瞰图、一年一张从和平饭店望去的浦东岸线，耐心记录下浦东的生长。退伍老兵沈入群，和战友们用踢正步的方式测绘，绘制了一张张浦东地图，也绘制出了浦东日新月异的发展。

这样的精气神，一直被延续到了现在，也体现在了中央交给上海的三项新的重大任务当中。更大规模的临港特斯拉超级工厂，复制了“当年开工、当年竣工、当年投产”的神奇一幕。开市一年半的科创板，组成了高科技“硬核”方阵，诞生了全球最大规模IPO，浦东与上海证券交易所共同发起设立的长三角资本市场服务基地，已经覆盖长三角28座城市。还有对长三角一体化有着重大意义的机场联络线，浦东多个地块的征收工作已经全面展开，其中三林南站项目的土地征收在启动当天即实现清盘。

曾经有一位外国学者这样表示：在适合中国国情和社会需要的中国发展模式中，艰苦努力、主动创新和大胆试验是重要的组成部分。

再出发，

浦东期待发挥“乘数效应”

在浦东开发开放的过程中，还有一个现象非常有意思：无论是浦东本身，还是区域内重点开发的区域，名称都有过一定变化，展现了浦东发展过程中不断顺应时代变化的改革和转型。

开发开放之初，为了凸显“新区”特色，中央决定在浦东设立四个功能板块，分别是陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区。全国第一个以“金融贸易”命名的国家级开发区，全国第一个出口加工区，全国第一个保税区，一系列“挂牌”和“命名”，让“开发开放”在浦东有了真实“触感”。

经过30年的变迁，金桥出口加工区已经升级成为了金桥经济技术开发区，南片区域也变身成为金桥综合保税区；张江高科技园区，现在有了张江综合性国家科学中心、张江科学城和张江国家自主创新示范区等多个概念；此外，外高桥保税区是上海自贸区成立之初最核心的区域部分，陆家嘴、金桥、张江的部分区域后来也被纳入了扩区部分。

各种称呼确实有些让人费解，其实就像在实验室里进行着不同的试验，样本和成果自然有不同的叫法。也正因为有了这些大胆闯、大胆试的改革和转型，浦东成为了大家口中的“最牛90后”，发展规模常常要使用倍数计算。

2005年，浦东开发开放15年间，地区GDP年均增长19.2%，2004年达到1790亿元，约为1990年的30倍，整体经济实力相当于15年前整个上海市。到了2019年末，浦东的地区生产总值已经达到12734亿元，人均GDP3.32万美元，相比15年前又有了飞跃。除了原来的几大开发区域，临港、世博、国际旅游度假区等更多区域，也都跟随浦东开发开放的脚步，步入发展快车道。

然而浦东的目标着眼于更远。2019年6月，上海市委市政府重磅发布《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》，提出要用7年时间“再造”一个浦东，经济总量突破2万亿元，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。

围绕实现这样的目标，浦东正在全力推进“五大倍增行动”，努力实现产业能级倍增、项目投资倍增、功能优势倍增、土地效益倍增、服务效能倍增。“重中之重是要率先建立现代化经济体系，率先推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。”市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮表示，面向未来发展，浦东要激发乘数思维，做高端硬核产业发展的引领者，新技术赋能提升传统产业的示范者，新经济新动能的培育者，在高质量发展上走在全国前列，向世界集中展示我国建设社会主义现代化强国的辉煌成就。（王延）