中国营商环境被世行点赞背后：上海这套从1.0升级到3.0的方案功不可没

中国的营商环境又被世行“点名表扬”了！今日，世界银行发布《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》专题报告。报告总结了中国在开办企业、获得电力、办理建筑许可等多个领域推出的具体改革举措，称赞中国近年来在“放管服”改革优化营商环境领域取得的成就。

近年来，中国大力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，营商环境全球排名持续大幅提升，在2019年世行发布的《2020年营商环境报告》中名列第31名，不仅创下了中国有史以来的最好成绩，更是连续两年跻身全球改革步伐最快的前十个经济体之列。值得注意的是，上海作为中国两大样本城市之一，占据了世行营商环境评比中55%的权重。可以这么说，上海营商环境的表现直接决定了中国在世界银行“营商环境排名”中的位置。

从1.0版本到3.0版本 不断进击的营商环境改革方案

而上海营商环境的不断优化和进步，和一系列行之有效的改革方案、与时俱进的改革目标密切相关。上海各级政府把营商环境作为重点内容，坚持系统施策，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，连续三年系统实施了300多项营商环境改革任务，连续三年在岁末年初召开全市营商环境工作推进大会。

从2017年12月启动优化营商环境专项行动计划至今，上海营商环境改革方案实现了从无到有，从1.0版本优化到3.0版本的重大跨越，共计涵盖188项改革任务和58项改革政策。

以目前最新的《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，即营商环境3.0版改革方案为例，该方案主要设有“1+2+X”三大目标：一、推进机构重组使所有审批流程的“一网通办”，广泛使用数字技术进行跨部门数据分享和联合审批；二、提升上海在世行《营商环境报告》和国家2个营商环境评价中的表现；三、围绕企业集中反映的实际需求，提供一揽子制度供给。

办事时间平均压缩了59% 世行关注上海精简行政流程

此次世行报告中明确指出上海在2018至2019年期间采取了大量的措施精简行政流程以优化营商环境，并浓墨重彩地介绍了上海“一网通办”、浦东“一业一证”改革等实例。世行营商环境报告显示，上海这两年来办事环节平均压缩了41%，办事时间平均压缩了59%。

先说一说上海“一网通办”为例，这也是营商环境3.0版改革方案的“头号”发展目标。经过系统建设，“一网通办” 继续加快政务服务的革命性流程再造，以改革促发展、以创新促成效，平台功能更强，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”。 截至目前，“一网通办”总门户已有个人实名用户2922万人、法人用户208万，接入事项2341项，其中84.44%的事项实现全程网办“零跑动”、94.91%的事项实现“最多跑一次”。

与此同时，上海在浦东新区探索开展“一业一证”改革，将一个行业经营涉及的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”，并试点人工智能辅助系统进行材料审核。市发改委透露，目前，浦东已在便利店、体育健身场馆等43个行业试点，核发行业综合许可证超过120张，总体实现审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。

部分指标已达世界先进水平 上海掀起一波创业热潮

值得一提的是，世行营商环境报告显示，在开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产等以地方事权为主的评价指标中，中国在执行合同、获得电力等指标已达世界先进水平。

记者从市发改委获悉，上海市建立了以电网公司为主体的一站式服务新模式，改变了以往用电企业自己跑办各审批手续的模式，转变为由电网公司一口受理用户申请，并为用户全程办理各项审批手续和施工程序。政府部门采用并联办理、限时办结等举措，大幅度压缩办理时间。

2019年，上海已实现申请和接电2个环节，时间不超过15天，0费用。今年又实行占掘路行政审批告知承诺制，政府部门审批时限不超过2天，进一步将低压非居用户电力接入办理时间缩减至最长10天。

随着营商环境改革的不断深入，中国市场市场充满了活力，竞争力也得到了增强，上海更是掀起了一波创业热潮。截至2019年底，上海市企业期末户数约为220万户；新设企业367,620户，同比增长约8%。上海全市的市场主体数量达到250万家以上，相当于每10个人左右就有一个人在当“老板”。