为了人民城市的法治保障，他们这样履职

特殊时期的二季度，上海市人大及其常委会履职的脚步马不停蹄。一方面，疫情防控进入常态化，做好“六稳”“六保”工作，需要扎实的制度供给；另一方面，从监督到调研、从提质到创新，上海人大努力推进各项重点工作，13000多名各级人大代表充分联动，情牵百姓关切。

上海市人大常委会主任蒋卓庆说，要充分发挥人大职能作用，为人民城市建设作出人大应有贡献：始终坚持以人民为中心的发展理念，站稳人民立场、保持人民情怀，切实将人民城市建设的工作要求转化为紧紧依靠人民、不断造福人民的务实行动。

从疫情防控到“六稳”“六保”，上海制度供给很“硬核”

今年2月7日，在新冠肺炎疫情防控关键时期，上海市十五届人大常委会第十七次会议表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》，为全力打赢疫情防控阻击战提供了必要法治支撑。

在此基础上，完善疫情防控的法治保障还在继续。5月，上海市人大常委会会议对第一批12件法规打包修改，按照国家有关法律要求，同步废止《上海市实施野生动物保护法办法》，保障疫情防控常态化。

6月18日，上海40万中小企业迎来渡过难关的法治“助力”：《上海市促进中小企业发展条例》由上海市十五届人大常委会第二十二次会议修订通过，当日施行。新修订的条例“干货满满”，许多中小企业发展中遇到的瓶颈问题，都能在条例中找到精准回应。其中聚焦融资难问题的“两个五”更如“及时雨”——政府性融资担保机构为中小企业融资担保的放大倍数原则上不得低于五倍，担保代偿率可以达到百分之五。“这一条款，也改变了促进性法规给人的‘软法’印象，体现出‘刚性’的一面。”上海市人大常委会法工委主任丁伟说道。

扎实的制度供给为人民城市建设保驾护航。记者梳理发现，上海市人大常委会近期审议、通过的多项地方法规覆盖城市发展方方面面，其中不乏意义深远的全国首创。4月10日，上海市十五届人大常委会第二十次会议表决通过《上海市地方金融监督管理条例》，这一上海市地方金融监管工作的“基本法”以“强监管，防风险，促发展”为价值取向，旨在规范地方金融组织及其活动，维护金融消费者和投资者合法权益，防范化解金融风险，推动上海国际金融中心建设。

会上通过的还有《上海市优化营商环境条例》，旨在激发市场主体活力，推动经济高质量发展，实现上海“瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境”的目标。5月，为“水中大熊猫”中华鲟而专门制定的地方法规《上海市中华鲟保护管理条例》出台，开创国内特有物种立法保护的先河，也将对长江口水域生态环境保护作出贡献。

“80个条款分解到七个专门委员会”，专项监督“动真格”

既抓法规的制定，也抓法规的执行，上海人大坚持正确监督、有效监督。记者了解到，4月以来，上海市人大常委会开展《上海市优化营商环境条例》专项监督，将条例80个条款分解到七个专门委员会，再由各专委会按职责分工分别走访政府部门和两院，推动政府和两院自查，并抓紧制定贯彻条例的实施办法。年底前，上海人大还计划将条例有关内容和政府部门制定出台的实施办法和实施举措制作成图表对外公布，接受社会监督评议。

条例通过就立即开展专项监督，是特殊时期的特殊需要。上海市人大常委会还同期开展了促进就业工作专项监督，督促今年以来各项援企稳岗政策的红利落地。

“暗访都是动真格的，从人大到政府，从发现问题到改进执行，各个环节效率都很高。”今年是《上海市生活垃圾管理条例》实施一周年，成绩单如何？上海人大执法检查力度大、频次高，各级人大代表更是有热情、有担当。

今年5月，上海又一次启动垃圾分类执法检查，重点在于推动有关主体依法履职，集中监督检查工作将持续至8月上旬，到9月中下旬，上海市人大常委会组成人员等还将对上海贯彻实施条例情况开展集中检查。

“人大代表参与执法检查的热情也很高，政务微信群里，经常就有关问题讨论到深夜。”上海勘察设计研究院（集团）有限公司总工程师许丽萍代表说，执法检查覆盖全市各个区，市、区等各级人大代表联动，也让反映垃圾分类的实际情况有了“大数据样本”，帮助政府有关部门对整个垃圾分类的态势形成动态掌握，继而定期做好回访。

基层立法“直通车”在全国率先“扩充班次”，人大工作不断创新

“我们希望政府针对企业营销从线下转型线上提供更多技术和资金方面的扶持。”5月11日，一场征集社情民意座谈会在同日揭牌成立的上海市人大常委会曹杨新村街道基层立法联系点举行。这是上海市人大常委会新授牌的基层立法联系点之一。自4月21日上海市人大常委会召开基层立法联系点“扩点提质”工作推进会以来，25个联系点已在上海各区实现全覆盖，上海也在全国范围内率先完成基层立法联系点的扩充。据悉，很多新的联系点已经投入立法征集意见工作，原有的联系点也在积极拓展工作界面，上海市、区人大工作联动不断发展。

上海还在继续深化拓展代表工作。最近，有关建立上海市人大代表法律专家库的工作方案获得通过，将充分挖掘上海市人大代表中的法律人才资源，实现人大代表之间的互助服务，为人大代表履职提供更精准、更有力的法律支持。

“十四五”规划专项调研已全面启动，上海市人大常委会就“十四五”规划编制开展专题调研已有两个月，而这项重要工作，有在沪全国人大代表、上海市人大代表、上海各区人大代表、乡镇人大代表等共计13000多人的积极参与。从参与问卷调查，到通过上海市人大常委会开设的“人大代表建言‘十四五’规划”网上专栏建言献策、反映民意，各级人大代表为上海的未来出谋划策。

 “把各自优势变为共同优势”，继续推进长三角人大工作协同

7月上旬，长三角三省一市人大常委会主任座谈会在上海召开，会议商定2020年度长三角地区人大协作重点工作计划，并签署会议纪要，分工合作、整体联动、各扬所长，相互支持、相互赋能，再次成为三省一市人大的共识。今年，三省一市人大将就示范区建设、大型科学仪器共享等开展协同立法。二季度，上海市常委会还启动了“十四五”期间实施长三角一体化发展国家战略专题调研。课题组目前已完成本市调研，下一步将会同江苏、浙江、安徽三省人大共同研究相关需求和建议。

记者了解到，下半年，上海市人大常委会将继续集中精力抓好“十四五”规划专题调研，着眼于整体性解决问题提出方案，并在此过程中充分组织各级人大代表参与。此外，一批涉及营商环境和民生领域的重要立法也将在下半年得到加快推进。不少社会关注的重点项目，上海市人大常委会也将继续做好监督，如生活垃圾管理条例执法检查、土壤污染防治法执法检查等。（郭敬丹、仇逸）