人民城市：共建共治更有活力

上海用“绣花”般精细治理传递城市“温度”。图为工作人员在上海市浦东新区城市运行综合管理中心内工作。 方喆 摄

48岁的宋奕奕现在喜欢用一个词：互联网思维。她是宝山吴淞街道永清二村居民区书记，3年前开始使用宝山互联网社区治理平台“社区通”。今年疫情期间，她不仅使用“社区通”查看外来人员信息申报，还主动请隔离人员和志愿者将《隔离日志》和《志愿者日志》上传，居民的围观和点赞，极大鼓舞了大家坚持的信心。

如今，她将疫情期间所建的所有楼组微信群都延续下来，讨论楼组事务、参与小区治理、发挥居民特长……线下活动也一呼百应。“居民区要发挥党建引领，居委干部的思维方式就得适应新时代变化，学会运用互联网助力社区治理，是一门学问。”宋奕奕说。

如果把城市比作一个有机生命体，那么，党建引领之下的一个个基层社区治理单元，就像这个生命体的神经末梢，对提高城市治理现代化水平起到基础性、决定性作用；社区、街区内外联动、多元参与，实现全周期管理，就像它的循环系统，不断完善城市治理格局；以“一网统管”为抓手，建立起来的各级城市运行中心，则是城市的大脑。“大脑”智慧、“循环系统”活跃、“神经末梢”敏锐，多方协同发力，提升城市治理规范化精细化水平，让生活在这座城市的人们更加安心、舒心、暖心。

神经末梢：形成“其乐融融”自治好气象

今年“六一”儿童节，位于黄浦区新天地区域的“翠湖御苑二期”小区，新天地居民区联合物业在这里举办了一场“亲子”活动。几位业主看到赶来做工作人员的居委干部，纷纷上前打招呼。业主与居委干部的其乐融融“来之不易”。在疫情发生前，这样的场景不会出现在新天地居民区。

新天地居民区是上海市中心高档国际社区，常住人口近2300人，其中三成业主与租户为外籍人士，涉及40多个国家与地区。10多年来，新天地居民区有个社区治理的“老大难”问题：居委干部“走不进”小区、“走不近”居民。但，今年以来这一局面发生了改变。

原来在疫情中，很多居民都与居委干部加过微信，无论是居家隔离还是租客搬家，都得到过居委干部的耐心指导与细致帮助。信任感建立后，居民遇到解决不了的社区事务，会第一时间向居委干部求助；居委干部与居民、物业的接触多了，社区治理的工作思路也开阔起来，正探索“1+3+X”社区治理模式，即：1是居民区党组织、3是居委会、业委会和物业“三驾马车”，X是引入社会力量，解决业主居民更多层次的需求。

今年1月，面对突如其来的疫情，防控节点上每个新情况，都令处于神经末梢的基层社区“紧绷”。5个月过去，这座超大城市的居民生活渐回常态，“战时”向“平时”过渡，疫情期间社区治理暴露出的短板努力补足，而好的经验则被保留下来。

最近，虹口区曲阳路街道12万平方米的老旧小区提升了物业费，提价幅度从0.1元/平方米—0.4元/平方米不等，收缴率超过95%。今年一季度，辖区内12345物业投诉下降超过30%。为什么物业费提升了，投诉率反而下降？在曲阳路街道党工委书记谢海龙看来，这是因为此前美丽家园等工作让小区面貌有了显著提升，街道党工委多次牵头协调物业，促其补短板、提升服务。尤其疫情期间，物业对于居民的“急难愁”随叫随到，让居民获得感大大增强。在此基础上，通过居委干部循循善诱、群众带动群众，物业提价也成了水到渠成的事。提价后，物业聘请了更专业的工作人员，服务居民也更加周到，实现良性循环。

杨浦区近日发布了全市首个常态化社区防疫指南。在这个“16条提示”中，信息速上报、闭环要守牢、用好监测哨、巧用智能网等都已化作经验纳入其中。

对于更多社区来说，防疫中涌现出来的志愿者服务、条线资源下沉、社区单位联动等工作机制，如何延续下来，也值得探索。宝山区友谊路街道今年要加装24台电梯，依靠政策快速推进，也源于居民达成的共识。不少防疫志愿者变身加梯志愿者，在传授经验、说服邻居上很有一套，小区已形成了居民自治的好气象。

上海在常态化防疫中，社区这根“神经末梢”依然保持灵敏，从而让社区治理能力不断提升。

循环系统：全周期管理多主体参与共治

日前，在长宁区虹桥街道古北市民中心里，举行了一场议事会。参会人员里，有黄金城道步行街管理方、律师、居民区干部、沿街社区业主、商户……话题则主要围绕社区步行街管理水平提升展开。

一条步行街的品质，与其管理者、沿街商户密切相关，为什么周边社区的居委会、居民也要一起跑来关心，甚至提出不少建议？故事还要从头说起。

黄金城道是古北国际社区知名度最高的街区商业街。去年底，吸纳了步行街沿线6个小区业委会、200余家商户以及古北集团共同参与的步行街共治委员会成立，几方围绕公共设施维护、垃圾分类投放、非机动车通行、文明养宠、公共活动秩序等领域展开街区治理的探索。

“一共6个小区，如果每个小区都出点钱或者商铺都出点钱的话，可以增加一些绿化、保安人员。出的资金有可能有多有少，这个要讨论。”这天议事会上，一位共治委员会成员就着重围绕筹措共治资金提出建议。黄金城道街区的各方不仅实实在在为共建家园着想，推动各项事务落地解决，彼此间的关系还充满着人情味。就在今年疫情期间，沿街的许多商铺都收到了共治委员会送上的复工礼物——防护用品；设计师服装店“猫小姐”在店门口设立了“爱心休息点”，供环卫工人、快递小哥等户外劳动者喝茶、歇脚……社区内外，充斥着来自“陌生人”的温暖。

如果把每个街区看作是城市中各自独立的微小循环系统，那么，社会交往、资源配置越充分，街区活力越旺盛，诸多内在的矛盾问题，也越容易在共商共治氛围下得到解决。在杨浦区四平路街道，以“绿”为媒，居民、社区规划师、沿街商铺逐渐被紧紧拧成一股绳。

四平路上，工人新村破旧的围墙、杂乱的绿化曾一度让这里的街区失色。四平路街道充分发挥辖区内环同济资源优势，以社区规划师制度为依托，开展广泛协商，掌握沿街百姓、社区居民的真正痛点，依托社区党建联建平台，最终通过自治的办法，实现了围墙退让绿化提升。

在静安区静安寺街道，更换和美化店招，也是通过街区共治完成的。在街道支持下，愚园路（乌鲁木齐北路—镇宁路）上的91家店铺，正式组建成立愚园路商家联盟，17家商户代表被推选为理事单位，负责联盟日常运作。店招店牌更新改造，是联盟运作的第一个项目。联盟不但拟定了商家联盟店招店牌导则，募集了一笔自治金，还在街道帮助下，聘请到区绿化局专业人士、绿化专家等“把关人”，确保这份导则合规合法。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授刘建军认为，上海正进入重塑社区的重要阶段，这个过程中最缺的、也最重要的，往往是社区里积极的行动者。只有把人变成利益相关者，才会激发他们行动起来。年初的疫情，就让普陀区的多元力量自发行动起来了。社区单位、“两新”组织、社会组织中的党员支援社区一线，有钱捐钱，有人出人，有专业出智慧；在复工复产期，居村党建指导员和网格片区志愿者又走进楼宇园区，传授抗疫经验，助力安全复产。总结疫情防控经验做法基础上，普陀区近来又提出以“片区-居村-楼组”三级红色议事厅为载体，探索构建起全周期管理多主体参与的党建新格局。

城市大脑：智能化手段为管理者赋能

5月15日8时30分，浦东城运中心“城市大脑—智慧文明指挥中心”大屏上，出现了一张图片以及这样一段文字：“杨高中路上的易初莲花超市的消防通道门打不开”。

此刻，文明巡查员小陆正在易初莲花超市附近巡查，发现问题后，他拿出手机打开“智慧创城”小程序，即刻上报。小程序自动发送短信通知相关点位长，点位长迅速处置。8时32分，超市物业人员到达现场，打开消防通道。

从发现问题到处置解决，整个过程只花了短短2分钟，这背后则是浦东城运中心的又一项创新探索：在全市各区中，率先借助智能化、全员化信息技术手段，将“智慧文明指挥调度系统+专项场景应用+市民巡访应用”结合在一起。

作为“一网统管”主体推进部门和城市大脑的重要组成部分，上海城市运行管理和应急处理系统对应86个一级指标，整合接入了包括公共安全、绿化市容、住建、交通、应急、民防、气象、卫生健康等领域的22家单位共33个专题应用。

高效运行的背后，是政府城市治理的探索和创新。2月7日，长宁区江苏路街道在上海全市率先上线“一网统管”防疫专页。在蓝色的大屏幕上，一个小区的在家观察人数、健康状况、重点地区来沪人数，沿街商铺防疫情况、建设工地状态等数据全部汇总。交叉比对后，哪些小区是重点小区一目了然，哪些办公楼的返沪白领集中增加，都一一呈现。

这种“好用”也延续到了疫情防控常态化的当下。“一网统管”城运系统正从1.0版向2.0版聚力攻坚提升。防台防汛监测、停电报修、红绿灯信号控制、社区防疫动态观察等，均利用线上数据流助力线下管理创新，让城市更智能，群众更受用。

同样，为了利用数据推动智能化和社区治理融合，上海研发的“社区云”去年底上线，目前已在浦东、黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、宝山、松江、崇明9个区的20多个街镇试点。在“社区治理”平台上，依托于市级数据库，社区内的房屋、组织机构、居民人口等信息一目了然，居委干部可以真正实现“一屏观社区”。在“居社互动”平台上，居民除了随时随地在线获取社区信息、解决身边事，还可以通过平台的“议事厅”功能参与社区建设，为小区发展建言献策。

眼下，“社区云”正在对接市级条线部门，包括民政、公安、卫健等13个委办局的22个信息系统，通过“专业系统”板块，实现“一键”跳转登录。预计到今年底，全市16个区215个街镇6077个居村委会都能应用“社区云”开展社区治理和为民服务工作。

形同城市大脑的各级城市运行中心以及各类智能化手段，正推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变，从而实现城市治理的民心导向。基层社会治理也面临新情境：社区干部要善于应对外部世界的变化和突如其来的舆情压力，努力成为社区“局域”空间的意见领袖，在网上网下同步发挥引领作用。

在专家看来，上海的城市治理，要始终坚持以人民为中心的发展思想，在党建引领之下，实现党建网、区域网、共治网、智能网相互贯通的“四网合一”，为全面提升城市发展能级提供新动能，从而实现城市的人民共建、共治、共享。唯有此，这个超大城市的有机生命体才能葆有健康，并焕发出新的生机与活力。（周楠 杜晨薇）