“上海司法鉴定管理条例”将于5月1日起施行-精准打击行业乱象鉴定业务全程监管

通过虚增伤残等级骗取保险理赔金，一起普通的交通事故，理赔金可能从一两万元飙升到十几万元……针对鉴定机构准入门槛低、执业能力参差不齐、执业活动不规范和鉴定“黄牛”等问题，上海市首部关于司法鉴定的地方性法规《上海市司法鉴定管理条例》（以下简称《条例》）将于5月1日起施行，将创新监管手段，堵截“黄牛”介入通道，精准打击行业乱象，实现鉴定业务全流程监管。

“四大乱象”重点规范

社会生活中常见的伤情鉴定、亲子鉴定、痕迹鉴定等都属于司法行政部门登记管理的“四大类”（法医类、物证类、声像资料、环境损害）司法鉴定业务。此外，还有其他部门主管的司法会计、价格评估、资产评估、文物鉴定等其他鉴定业务，也是本《条例》所要调整规范的内容。截至2019年底，全市经市司法局审核登记的“四大类”鉴定机构57家，鉴定人718名；2019年办理“四大类”司法鉴定业务12.3万件，比2018年增长3.80%。

近年来，本市司法鉴定行业总体规范有序，但也存在准入门槛低、执业能力参差不齐、执业活动不规范和“黄牛”扰乱司法鉴定行业秩序等突出问题，亟需强化监管和规范。

针对上述司法鉴定行业存在的“四大乱象”，《条例》分为总则、鉴定机构和鉴定人、司法鉴定活动、监督管理、法律责任、附则等六章，共五十六条，重点进行规范。

设卡堵“黄牛”介入通道

针对本市存在鉴定“黄牛”揽案包案、鉴定机构支付回扣承揽鉴定业务、违规设点等突出问题，专门规定了执业禁止条款，明确不得以支付回扣、介绍费等不正当手段招揽司法鉴定业务等，着力打击司法鉴定乱象。

为从源头设卡堵截“黄牛”介入通道，上海市司法局充分发挥“智慧司鉴”系统在受理、鉴定、出证等鉴定过程的全程留痕作用，与公检法等单位联合印发《关于启用司法鉴定意见书二维码的通知》，自今年1月1日起，本市司法鉴定意见书均需通过系统赋码，供办案单位及社会民众核验，实现了鉴定业务全流程监管。

《条例》还明确规定：“经审判机关依法通知，鉴定人应当出庭作证。鉴定人无法定情形拒不出庭的，依照相关法律规定处理。”今后，法院将不断加强保障监督，确保鉴定人履行出庭作证义务。（张益维 倪冬）