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发改委:综合施策 力推高质量发展

2019-03-07 10:28     中国经济导报

中国经济导报前方记者 张朝登摄

中国经济导报前方记者|公欣 张洽棠 张朝登

3月6日上午,国家发展改革委主任何立峰,副主任宁吉喆、连维良共同出席十三届全国人大二次会议新闻中心首场记者会,围绕“大力推动经济高质量发展”这一主题,就宏观经济形势、吸引外资、促进形成强大国内市场、经济体制改革、基础设施投资、扩大消费、养老育幼、粤港澳大湾区建设、共建“一带一路”、社会信用体系建设、民营企业发展等问题,回答了与会记者提问。

促进消费:形成强大国内市场

在外需走弱、国内消费放缓的形势下,中央经济工作会议提出要促进形成强大的国内市场。有记者问,强大的国内市场有哪些维度?今年具体有哪些实招?

何立峰回答说,中国是拥有近14亿人口的大国,市场主体据不完全统计达1.1亿户,其中有企业3470多万户,这就说明中国有庞大的生产资料消费市场,也有非常庞大的生活资料消费市场。

首先,新产业、新业态、新模式发展是一个增长非常快的市场。2015年到2017年的统计数据表明,经济发展新动能指数年均增幅达到28%,“三新”经济(新产业、新业态、新模式)增加值占GDP的比重已经达到了15.7%。第二,传统产业特别是传统制造业改造升级是一个潜力巨大的市场。现在规模以上工业企业总资产超过110万亿元,按照正常的设备更新改造升级,本身就是一个非常庞大的市场,再叠加不断快速发展的科技包括互联网等影响,设备更新改造升级的速度还会进一步加快,市场空间是巨大的。第三,中国新型城镇化正在加快发展。去年常住人口城镇化率达到59.58%,城镇化率每提高一个百分点,就有近1400万人从农村转入城镇,不仅增加城市公共服务设施投入,也会释放巨大的衣食住行等消费需求。同时,为补齐发展短板,加快棚户区改造,加快城区老旧小区改造等等,都将进一步释放巨大的潜在市场。第四,城乡居民消费水平、消费能力、消费意识在不断增强。例如,养老是下一步要大力推动的服务性产业,托幼也是个非常庞大的产业,需求量非常之大。现在私人汽车保有量超过两亿辆,还有几亿台冰箱、电视机、洗衣机,等等,每年更新和普及都有巨大的市场。

何立峰谈到,国家发展改革委先后会同相关部门围绕八个重点领域研究制定促进形成强大国内市场的政策措施。目前还在组织研究鼓励旧汽车旧家电回收、大力发展循环经济的行动方案。相关政策措施出台之后,国家发展改革委将抓紧组织实施。

但也有记者发现,去年以来,我国社会消费品零售总额同比增速出现了持续放缓,这是否是消费疲软以及“消费降级”?针对这个问题,宁吉喆回答说,去年社会消费品零售总额增速与前年相比,确实略有放缓,但仍然增长了9%,这个速度也不算低。而且现在社会消费品零售总额当中,很多服务消费的零售额还不在其中。特别是要看到,我们的消费总量很大,同时,消费结构在升级,如服务消费的支出占比重已接近50%。

他谈到,今年要从四个方面来促进消费的平稳增长:

一是要落实促进消费的政策。今年1月份,国家发展改革委联合十个部门印发了《关于进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》,在促进汽车消费、家电消费、绿色消费、信息消费、养老服务、体育赛事等方面出台了一些政策措施。

二是增强居民的消费能力。多措并举促进城乡居民增收,首先是稳增长保就业促增收,促进居民收入增长与经济增长基本同步。其次,简政减税降费促增收,使符合个人所得税法减税政策的约8000万纳税人应享尽享优惠。再者,补齐公共服务短板促增收,今年财政基本民生投入只增不减,还要推动实施技能人才、新型职业农民、科研人员等重点群体增收激励计划,研究制定居民增收三年行动方案,深化收入分配制度改革。

三是扩大重点领域消费。要促进实物消费升级,推动老旧汽车报废更新,继续执行新能源汽车购置政策,加快开展5G商用部署,鼓励绿色家电消费。促进服务消费扩大,发展壮大旅游产业,扩大文化电影娱乐消费的好势头,拓展体育健身健康消费新空间。促进城镇消费提质扩容,加快推进老旧小区适老化改造,大力发展住房租赁市场。促进农村消费普及提高,健全农村流通网络,支持电商快递和优质产品下乡。

四是改善市场消费环境。加强消费者权益保护,强化消费领域企业和个人信用体系建设,加强重要商品质量追溯体系建设,加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度,建立健全旅游等领域服务和收费的标准,推动便捷支付方式推广升级,促进线上线下消费融合发展,让群众能够放心消费、便利消费。当然,除了在需求方的政策措施和鼓励引导外,在供给方也要采取有力的措施,顺应市场新变化,多渠道增加优质产品和服务的供给,以供给侧结构性改革发展举措,来满足群众多层次、多样化的消费需求。

深化改革:围绕八字方针展开

目前中国经济增长乏力,破解困境的根本方法是深化改革开放。有记者问,今年经济体制改革的着力点在哪里?国家发展改革委对鼓励支持民营企业参与国企混改有什么样的考虑?

连维良回答说,今年,中央全面深化改革委员会部署国家发展改革委承担的年度重点改革任务近20项,国家发展改革委将按照党中央、国务院部署,认真抓好落实,具体将围绕“巩固、增强、提升、畅通”这八字方针来展开。

一是围绕“巩固”推进改革。重点是“两个深化、两个推进”,深化投融资体制改革,深化价格改革,推进市场主体退出制度改革,推进国有企业资产负债约束制度改革,以更加有效地降成本、补短板、去产能、去杠杆。

二是围绕“增强”推进改革。重点是“五个加大”,加大国有企业混合所有制改革力度,加大支持民营企业改革力度,加大产权保护改革力度,加大激发和保护企业家精神改革力度,加大优化营商环境改革力度。将推出第四批一百家以上新的混改试点,将继续推动甄别、纠正涉产权的冤错案件,将明确企业家参与政策制定的规范化机制,在全国大中城市和国家级新区全面展开营商环境评价。

三是围绕“提升”推进改革。具体是“三个推进”,推进要素市场化改革,提升要素流动性;推进创新创业改革,提升产业链水平;推进服务业改革,提升服务业供给质量。经营性行业的发用电计划将全面放开,增量配电改革试点将向县一级全面延伸。推进油气管网运营机制改革,使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。研究提出新一轮全面创新改革试验方案,进一步加大服务业扩大市场准入的改革力度。

四是围绕“畅通”推进改革。将着力打通“三个循环”,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,将全面实施市场准入负面清单制度,打通国内市场和生产主体的循环;破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制性障碍,打通经济增长和就业扩大的循环;提升金融体系服务实体经济的能力,打通金融和实体经济的循环。

针对如何支持民营企业参与国有企业的混合所有制改革的问题,连维良概括为四句话:打开“进”的大门,提高“改”的质量,保障“在”的权益,畅通“退”的通道。

一是打开“进”的大门,在重点领域混改,鼓励社会资本进入。在完全竞争领域混改,允许社会资本控股。

二是提高“改”的质量,围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”,推进所有的混改企业能够真正构建起完善的法人治理结构,实现国有资本和各类社会资本优势互补,共同发展。

三是保障“在”的权益,平等保护各类股东产权和合法权益,真正做到各类股东按资说话、依股行权。

四是畅通“退”的通道,遵循市场化、法制化的原则,既要让各种社会资本能够有序进入,同时也能够依法退出。

重大战略:一项项抓落实

《粤港澳大湾区规划纲要》日前已经公布。有记者问,今年会采取哪些重大的举措去落实这个纲要?另外,香港和澳门在整个过程中要怎样发挥好自己的作用?

何立峰回答说,今年主要抓两大方面重点工作:

第一个方面,在创建国际科创中心方面,力度要进一步加大。在硬件建设方面,一个是香港和深圳靠近的河套地区,大体上3.89平方公里,要加快规划,主要是深圳方面配合香港方面,时机条件成熟以后推进建设。另一个是横琴,珠海方面要密切配合澳门方面,加快科技创新中心的建设。同时,在广州、深圳到香港、澳门,要建设国际水平的科技创新走廊。除此之外,要支持中国科学院创办的香港创新研究院。还有其他一些涉及到科技创新方面的重大举措,要继续大力推进。粤港澳大湾区,包括广东大湾区的九个市和香港、澳门,都有比较好的基础,三地密切配合,将产生“1+1+1远远大于3”的效果。

第二个方面,重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施。3月1日的会议上已经公布了八项措施,成熟一项要公布一项。比如,在跨境车辆进出、人员进出、海关通关便利等方面,特别是有利于港澳青年到大湾区广东这一侧就业创业,要提供更好的便利。对于这些创新型企业的人才,在个人所得税的税收方面,也有一些新的重大举措。要落实好便民措施,造福于港澳居民的民生福祉。同时,极大地提升粤港澳大湾区整体创新水平、经济实力。

有记者问,2019年中国在推动“一带一路”国际合作方面还有哪些新的考虑?

宁吉喆回答说,当前和今后一段时期,“一带一路”建设正在从谋篇布局的“大写意”阶段转向精耕细作的“工笔画”阶段,我们要坚持“三共”“五通”的原则,遵循市场导向和国际惯例,发挥企业主体和政府引导作用,促进共建“一带一路”高质量发展。有以下几个方面工作要合作去做:

一是进一步凝聚合作共识。要稳步扩大签署共建“一带一路”合作文件的范围,共同推进合作成果取得早期收获。携手办好将于今年4月下旬在北京召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,总结过去合作进展,展望未来合作愿景。

二是扎实推进互联互通建设。既要加强铁路、公路、机场、港口等硬联通,又要推进政策、规则、标准等软联通;既要畅通陆海空“丝绸之路”,又要畅通数字“丝绸之路”;既要共建基础设施,又要共建经济走廊。

三是持续加强国际产能合作。面向沿线国家和拓展区域的市场需求,深化投资合作,培育优势产业,增强所在国的经济实力。中国与哈萨克斯坦、俄罗斯都已经建立起滚动更新的产能合作清单机制。

四是大力拓展第三方市场合作。在加强与沿线国家两两合作的同时,推进中国、投资所在国和发达经济体及其他经济体企业之间的第三方合作,实现互利共赢。如,中国与法国在亚非一些国家的第三方市场合作,中国与新加坡在东南亚国家的第三方市场合作,中国与日本也在泰国开始合作。

五是不断充实合作内容。推进“一带一路”合作机制、模式、平台以及要素配置等方面的创新,加大对共建“一带一路”民心项目支持的力度,把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、廉洁之路、文明之路。

【责编:倪珺】
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