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十条干货:上海奉贤启动实施乡村振兴计划

2018-01-03 16:43     中国经济导报

 1月2日,中国共产党上海市奉贤区第四届委员会第四次全体会议讨论通过了《关于实施奉贤区乡村振兴计划的若干意见》。中国经济导报记者邱爱荃/摄      

中国经济导报讯 记者闵琦 邱爱荃报道 2018年1月2日,中国共产党上海市奉贤区第四届委员会第四次全体会议讨论通过了《关于实施奉贤区乡村振兴计划的若干意见(试行)》。

《意见》指出,为深入贯彻落实党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”,抓住卓越全球城市建设的机遇,立足奉贤农业农村发展实际,聚焦深化农村改革关键环节,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,着力解决“三农”工作中的不平衡不充分问题,实现“农业强、农村美、农民富”的目标,现提出以下意见:

——创新规划理念,完善乡村发展格局。坚持“三减三增三守”路径,实施“多规合一”,打破农村各类土地利用各自为政、散乱低效的格局,按照总量不变、结构优化的原则,突破政策瓶颈制约,打通指标平移通道,全面推进农村土地一体规划、统筹利用,加速人口向城镇集中、土地向规模化集中、产业向开发区集中,实现耕地总量只增不减、建设用地只减不增,推动生产、生态、生活“三生融合”。

——创新统筹模式,推动乡村发展“三级跳”。加大政策集成与资源整合力度,扫除城乡要素资源流动障碍,打通城市化与逆城市化的通道,以新型城镇化为主线,引入工商资本,植入城市文明,挖掘农耕文化,引导城市资金流、信息流、人才流更好地融入乡村振兴,努力实现自然村落迈向美丽乡村、美丽乡村迈向特色小镇、特色小镇迈向现代化大都市的“三级跳”。加快发展“一庄园一总部、一公园一总部、一庭园一总部”的“三园”经济,全力推进农艺公园等独具特色的田园综合体建设。

——创新政策流程,推动“三块地”改革取得实质性突破。全面推进宅基地置换,按照自愿、双向原则,在保障农民基本住房的基础上,按照评估价值适当上浮,鼓励置换成工商资产和货币资产,在返还所有政策补贴后可以重新申请宅基地。推进整建制宅基地流转试点,探索危旧宅基房屋“互租”模式,支持农民租住保障性住房,由统一平台租赁宅基地房屋进行重建或改造。对于集体建设用地亩均税收低于20万元、不符合产业导向、不符合生态定位的予以调整或关停,由区、镇两级平台统一收储。探索农村土地承包权股份制改革。

——创新投入机制,用开放性、竞争性手段加大投入。加大对“三农”的投入,发挥好乡村振兴计划发展基金、城乡统筹基金的作用,确保支持农村改革发展的资金不低于财政预算的10%。采取以奖代补方式,实施开放性、竞争性支持政策,实现农村改革发展先做先扶持、早做早得益。大力激励基层创新,田园综合体区域产生的区、镇两级地方收入,全部通过转移支付落实到所在村。鼓励引导国有资金、社会资本参与建设新时代现代化乡村,逐步构建政府投入启动、信贷投入助推、农民积极投入、社会广泛参与的多元化投入格局。

——创新生态建设,全力打造美丽乡村。完善生态补偿转移支付政策,建立责、权、利相一致的规范有效的生态补偿机制。深入推进无违建村居(街镇)、和美宅基创建,改善沿江、沿河、沿路生态环境。加大农村基础设施建设投入和生态环境建设投入,实现全区范围内的农村道路黑色路面和绿化苗木由区级平台统一负责。完善水、路、林、田、湖有机布局,推动水相连、路相通、林成网、田成片、湖镶嵌,构建传统与现代兼容的农村发展模式和生活方式,展现人与自然和谐共生的魅力,记得住乡愁,看得见发展。

——创新集体经济经营模式,多措并举促进农民增收。探索建立农村集体经济发展新机制,由区、镇两级平台受托后对集体所有的闲散资金和资产统筹运营管理。鼓励集体经济组织走出去投资优质物业,设立区级专项基金,按照银行同期存款利率予以贴息奖励。依托上海农业要素交易所平台,促进农村集体资源、资产运行向市场化、公开化运作方式转变。依托“百村公司”平台优势,帮助经济薄弱村实现从“输血”到“造血”的转变。大力培养新型职业农民,增加农民资产性、工资性收入,促进农民持续增收,确保农村居民家庭人均可支配收入增幅不低于城镇居民。

——创新农业发展机制,加快推动农业现代化。提高农业组织化、规模化水平,促进农业标准化生产,确保粮食安全和农产品安全,把饭碗牢牢端在自己手中。探索种地与养地相结合,加大轮作休耕力度。深入推进“退渔还水”“退渔还耕”。提升农业科技水平,促进加强与上海农科院、上海交通大学等科研机构的合作,加快农业科技成果转化。探索“互联网+现代农业”发展,实现农业生产、销售、信息服务等过程的精准智能管理。拉长农业产业链条,探索跨界融合产业,实现“一二三”产业融合发展。

——创新惠农政策措施,让农民生活更加美好。完善农村公共服务设施,深化农村睦邻“四堂间”建设,打造农村“生活驿站”,为农民提供更加优质、便捷的服务。探索精准扶贫政策,深化“圆梦行动”,加大对农村困难家庭帮扶力度。对吸纳本地农村劳动力就业的企业给予资金补贴,切实消除家庭“零就业”,让全区农民拥有更高收入、更好住房、更佳工作、更美生态、更多安全。

——创新党建引领机制,夯实农村基层基础。深化红色村居等创建活动,深入推进堡垒工程、班长工程、细胞工程、“互联网+党建”等“3+1”工程,健全完善委办局、国有企业以及先进“两新”党组织与村级党组织结对制度。完善村干部薪酬激励和问责机制,对重点工作落实不力的坚决“一票否决”。引入机关干部、社会乡贤担任村居“第一书记”,继续挑选优秀年轻干部到村居挂职锻炼,培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

——创新考核激励机制,营造肯干事、善改革、敢攻坚的浓厚氛围。强化效果导向,把实施乡村振兴计划重点工作的推进情况纳入年度考核,发挥好考核的“指挥棒”作用,确保各项任务落细、落小、落实到位,真正取得实效。完善惩戒问责机制,研究制定不作为、乱作为、慢作为的“负面清单”,加大可丈量的执法力度,坚决纠正一切阻碍农村改革发展的行为。

【责编:倪珺】
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