印刷业里的“明白人”：浙江金华婺城“一岗五员”破解监管难题

中国经济导报、中国发展网 “印刷行业的监管要求很多，过去企业常常是检查来了才发现资料不完整、流程不规范。现在‘明白人’把重点提前讲清楚，企业心里就有了一本合规账。”在浙江金华婺城区印刷行业，一名企业管理人员说起涉企监管“明白人”时，提到最多的词是“提前”。这个“提前”，正是婺城区推动印刷行业监管服务前移的切入口。

从被动迎检到主动自查，从临时整改到平时抓规范，这一变化背后，是监管服务方式向前端延伸。今年以来，婺城区围绕印刷行业点多面广、管理链条细、合规要求高等特点，探索建立涉企监管“明白人”机制，把行业协会、企业内部懂经营、懂管理、愿意学法用法的骨干人员培育成政企互动的关键节点，推动监管从部门单向发力向企业主动参与转变。印发印刷行业《涉企监管“明白人”工作指引》，并与相关部门召开联席会议5次，进一步明确试点方向、运行场景和协作路径。

通过把行业代表纳入治理链条，婺城区推动监管部门、行业协会和印刷企业之间形成更加稳定的沟通渠道，让制度落实、材料准备等共性问题有了更早提醒、更快反馈、更准整改的抓手。首批在印刷行业协会中选聘4名涉企监管“明白人”，并将其细化为宣传员、督导员、司号员、调解员、示范员，推动“一岗五员”从职责清单走向行业治理一线，政策有人接、问题有人问、整改有人带的工作格局逐步形成。

作为宣传员，“明白人”把法规条文转化为案例提醒、流程提示和工作要点，配合开展印刷行业政策宣讲，组织全区170余家印刷企业参加法律法规测试，合格率达85%，让企业在学中知边界、在考中找短板。测试后，相关部门结合答题情况梳理易错点和高频风险项，由“明白人”带回企业开展二次提醒，推动一次集中学习转化为长期合规习惯。

作为督导员，“明白人”把日常提醒嵌入企业管理环节，围绕承印登记、内容审核、委托手续、记录留存等高频风险点，带动企业对照要求开展自查，把过去检查前的“集中补课”变成平时管理的“随手校准”。针对印刷企业订单多、流转快、资料留存要求细的特点，“明白人”重点引导企业把规范要求落实到接单、审核、生产、交付各环节。目前已带动56家企业完善备案资料143份、开展内部提醒39次，把监管要求嵌入日常经营流程。

作为司号员，“明白人”在部门入企检查、双随机抽查等场景中协助做好沟通对接，让企业提前知道检查重点和整改方向，也让执法检查更加顺畅高效。检查过程中，“明白人”协助部门更快掌握企业生产经营情况，减少反复沟通和无效等待，推动检查前对接准备更充分、检查中问题说明更清楚、检查后整改反馈更及时。在今年以来的20次双随机检查、23次预约式指导中，发现并整改问题37个。从“被动迎检”到“预约式指导”，减少企业负担

作为调解员，“明白人”及时收集企业在政策理解、规范整改、信用修复等方面的诉求，推动问题从“企业自己摸索”转向“部门精准指导”，目前已协助、指导印刷企业信用修复65起。在涉企行政执法案件经济社会影响评估中，“明白人”还从行业视角提供专业解读，协助评估行政处罚对企业经营和信用记录可能带来的连锁影响，截至目前印刷行业已产生27份量化评估报告，累计减轻企业经济负担近百万元。

作为示范员，“明白人”在培训、测试、检查和整改中先学一步、先做一步，带动管理企业30余家、形成示范案例4个，把单个企业的规范做法转化为同行业可借鉴的经验，带动印刷行业整体提升合规水平。首批“明白人”来自行业协会会长、副会长，既熟悉企业经营实际，也具有一定行业影响力，能够通过协会平台把成熟经验向更多企业扩散。

“明白人机制不是给企业增加负担，而是在企业内部培育一名懂政策、会沟通、能提醒的合规骨干。”浙江省金华市婺城区综合行政执法局综合指导科科长鲍进威介绍，通过这一机制，监管部门能更快掌握行业共性问题，企业也能更准确理解监管要求，双方沟通成本明显降低。从运行效果看，“明白人”机制把普法宣传、日常自查、执法检查、诉求协调、评估帮扶等环节串成一条线，让合规不再只是检查时的临时任务，而是可以融入日常经营的管理动作。

据介绍，下一步，婺城区将继续把印刷行业作为重要试点场景，依托数字化管理系统完善在线培训、自查反馈、预约指导等功能，推动“明白人”履职过程可记录、问题整改可跟踪、服务成效可评价，努力形成更多具有辨识度的印刷行业合规治理样板。同时，婺城区还将围绕企业反馈较多、监管频次较高、行业风险较集中的领域，完善清单化指导、场景化培训和闭环式帮扶机制，为优化法治化营商环境注入更多基层治理动能。（沈桦、戴卓君；图据婺轩）