浙江金华2025年经济政策聚焦“8个重点领域政策包、4张要素保障清单”

中国发展网讯  2月25日，浙江省金华市人民政府新闻办举行金华市2025年经济政策新闻发布会。

发布会上，金华市政府副秘书长、办公室主任杨寿根介绍2025年金华市经济政策的总体安排。

据介绍，为全面落实中央、省委和市委经济工作会议决策部署，锚定“港”“廊”“链”主战场，突出“抢机遇、抓项目、助企业、提消费”经济工作主线，促进经济持续稳进向好，奋力推动高质量赶超发展提能级开新局，2025年2月8日，金华市出台了《关于推动经济高质量发展若干政策举措（2025年版）》，并在全市企业创新发展大会上进行了发布。主要介绍三方面情况：

今年政策的主要特点：

对标承接，优化落实：在保持“8+4”政策框架基本稳定的基础上，按照“全面承接、应出尽出、能优则优”的原则，延续迭代上一轮政策优秀成果，确保省级政策系统性、全方位承接落地。今年全市财政预算共安排资金274.2亿元，较去年增加1.55亿元。

聚焦主体，服务企业：聚焦民营经济高质量发展这一重点，制定涉企政策34条，占比74%，预计全年可以为企业减负200亿元以上。同时，按照“直达快享、精准服务”的要求，凡是已明确对象和标准的惠企政策，一律无需企业申报；凡是能通过数据共享或部门提供数据的，一律无需企业重复提交材料。

突出重点，特色鲜明：围绕高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，聚焦“港”“廊”“链”主战场，制定金华国际陆港枢纽和中欧班列集结中心建设等相关政策18条，充分彰显金华辨识度。

8个重点领域政策包情况

1强化科技创新政策包

紧扣发展新质生产力，政策重在推动“五个强化”：

一是强化科创平台效能建设。推进“平台+高校+企业+产业链”结对合作，支持省级新型研发机构、省重点实验室、省级以上科技企业孵化器建设。

二是强化关键核心技术攻关和重大科技项目建设。争取省“双尖双领+X”重大科技项目15项以上、省科创强基项目15项以上。

三是强化科技金融服务。力争科技服务业贷款增速高于各项贷款平均增速。

四是强化人才支持政策。推行企业技能等级自主认定、校企人才互聘共享，支持企业引进海外工程师。

五是强化企业创新能力。支持企业加大研发投入，新增国家高新技术企业、省科技型中小企业分别达到350家和1000家以上。

2深化重点产业链培育政策包

全力培育十条重点产业链，政策突出“四个聚焦”：

一是聚焦现代化产业体系。培育高端化产业集群，推动优势传统行业转型升级，前瞻布局未来产业。

二是聚焦设备更新。完成设备更新1万台（套），融资租赁支持设备更新投放30亿元。

三是聚焦数字经济。推进国家中小企业数字化转型城市试点，新增智能工厂（数字化车间）15家以上、未来工厂及试点企业2家以上，打造国家级5G工厂5家以上。

四是聚焦企业发展。新增省“专精特新”中小企业80家、国家专精特新“小巨人”企业10家。

3推进服务业高质量发展政策包

政策重在推动四个方面：

一是打造高能级服务业平台和骨干企业。推动12个现代服务业创新发展区建设，培育省级服务业领军企业10家左右。

二是提升金融服务实体质效。加大对重点领域和薄弱环节的金融支持，新增中小型企业无还本续贷300亿元，推进省级开放经济金融服务改革创新试点。

三是推动生产性服务业高质量发展。重点培育软件信息、法律服务、数字广告、人力资源等生产性服务业。

四是推进文旅深度融合发展。培育2个千万级核心大景区，支持文化和旅游产业发展。

4加强国际陆港和综合交通枢纽建设政策包

重点加快金华国际陆港建设，推进宁波舟山港金义“第六港区”、金华港航开发等项目建设。大力推进中欧班列集结中心建设，中欧班列力争开行3000列。支持海铁联运集装箱运输，继续实施国际标准集装箱运输车辆通行费六五折优惠、国家鲜活农产品运输“绿色通道”免费政策。高质量建设“四好农村路”2.0版，新改建50公里、大中修550公里。

5扩大内需和对外开放政策包

锚定增强消费基础性作用，建设高能级开放强市，推出五方面措施：

一是推进义乌市深化国际贸易综合改革，加快全球数贸中心新一代市场综合体建设。

二是加力支持消费品以旧换新，按国家政策扩围支持手机、平板等数码产品购新补贴。

三是全面激发消费活力，打响“难忘金‘消’、婺必有V”消费品牌，加快发展演唱会经济、赛事经济、首店经济、平台经济。

四是推动对外贸易稳量提质，推进“百团千企”拓市场增订单行动，支持跨境电商发展。

五是大力吸引和利用高质量外资，落实好省级外资支持政策，支持先进制造业、重大服务业、总部和功能性机构项目。

6扩大有效投资政策包

政策重在三方面发力：

一是发挥重大建设项目带动支撑作用。建立健全重大项目谋划和市县财力分级统筹保障机制，强化重大项目的谋划、招引和落地。

二是积极向上争取资金支持。力争“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债券及各类上级补助资金占全省份额不低于10%。

三是加大对民间投资支持。推动“4+1”专项基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民间投资项目。

7推进乡村振兴和城乡融合发展政策包

着重做好“三篇文章”：

一是“强城”。实施县城综合承载能力提升重大项目50个以上，完成年度投资100亿元以上。

二是“兴村”。力争建成17条年产值超10亿元的“土特产”全产业链，深入实施“农创客”培育工程，促进“新农人”、“农创客”、青年大学生入乡创业就业。

三是“融合”。新增“多田套合”面积5万亩；推进武义、磐安两个山区县高质量发展，滚动实施山海协作产业合作项目30个以上。

8保障和改善民生政策包

深入实施公共服务“七优享”工程：

“劳有所得”方面，落实阶段性降低失业保险费率政策，加强新就业形态就业人员职业伤害保障。

“幼有善育”方面，完善支持生育配套措施，开展第二批普惠托育纳入基本公共服务试点。

“学有优教”方面，优化区域中小学（幼儿园）布局规划，推进城乡义务教育共同体建设。

“住有宜居”方面，稳步推进城中村改造，计划建设保障性租赁住房3.3万套（间）以上，全面完成20年以上住宅老旧电梯更新。

“老有康养”方面，新增持证养老护理员1000名，康养联合体建设实现乡镇（街道）全覆盖。

“病有良医”方面，推进浙江中西部医疗中心重点医院高质量发展，实施“千名基层医生进修”三年行动计划。

“弱有众扶”方面，提高最低生活保障标准，新增残疾人就业1000人。

4张要素保障清单情况

1财政金融保障清单

动态扩大市产业基金规模。保持信贷总量稳定增长。全年新增贷款2100亿元以上，其中制造业新增贷款360亿元以上。

2自然资源要素保障清单

全年供应国有建设用地5万亩以上，其中工业用地1.5万亩以上，用林1万亩以上。争取省重大产业项目奖励指标1000亩以上。

3能源保障清单

全年保障新上项目用能120万吨标准煤以上，确保重大项目用能“应保尽保”。力争实现市场化电量280亿千瓦时左右，推动工商业电价在原有基础上稳中有降。

4人才要素保障清单

对符合条件的人才按规定享受住房保障、子女教育等方面优惠政策。力争新增创新工程师1000人以上、科技领军人才和市级以上卓越工程师100人、制造业技能人才2万人。

扩展阅读：

发布会上，发布人就大家关心的问题进行了解答

问：主发布人介绍了金华市2025年“8+4”经济政策，扩大有效投资是经济高质量发展的支撑和稳定器，请问发改部门今年在扩大有效投资和资金要素争取方面有哪些具体举措？

金华市发改委党组书记、主任郑公民：

这几年来，投资工作可以说是金华的一张“金名片”。金华是全省唯一一个连续10个季度获得省投资“赛马”激励的地市。从投资的增速和总量看，全市的固投增速已连续44个月全省前3；投资总量在2023年跃升至全省第6的基础上，2024年又进一步巩固了优势。从要素争取情况看，2024年累计争取到上级各类资金556.8亿元，相当于全市一般公共预算收入的106%；要素争取工作考核全省第1。其中，“两重”“两新”资金103亿元，总量全省第2，目标完成率全省第1；中央预算内资金12.8亿元，是2023年总额的3倍。这些资金，为金华发展注入了强劲动能。

今年，金华将锚定“港”“廊”“链”主战场，抢占“两重”“两新”赛道，力争全年固定资产投资增长6%以上，结构性指标实现“一个平稳、两个提升、三个快于”，具体就是“房地产投资保持平稳；项目投资、民间投资占比提升；制造业投资、高技术投资、基础设施投资增速快于面上投资增速”。重点抓好四个方面的工作：

一是项目谋划“提质”。金华将围绕国家政策导向，进一步完善重大项目谋划落地推进机制，切实谋准谋实一批事关当前和长远、事关全局和根本的重大项目。目前，已谋划储备亿元以上重大项目1080个，年度计划投资1744亿元，占全市投资总量的60%左右，为今年的投资工作打下了基础。

二是项目建设“提速”。金华将牢固树立“项目为王”理念，一切围着项目转、一切盯着项目干。针对省“千项万亿”项目，通过“一项目一清单”，全方位做好资金、土地、能耗等要素保障；针对市级项目，依托重大项目管理系统，开展“红黄绿”三色预警，定期跟进、及时服务、限期销号，确保省“千项万亿”新建项目一季度开工率达到50%、二季度开工率达到80%、10月底前全部开工，年度投资完成率达到120%以上。

三是要素保障“提级”。今年是“政策大年”。金华将全力研究政策、争取政策、用好政策，市县一体、上下联动，常态化“跑部进厅”，力争超长期特别国债今年再争取100亿元以上；中央预算内资金、地方政府专项债等各项要素全省占比10%以上。

四是民间投资“提效”。金华将持续落实“民营经济35条”，推动“4+1”专项基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素更多地投向民间投资项目。2025年向民间资本推介重大项目不少于20个，民间投资占固定资产投资的比重稳定上升。

问：2025年金华市在深化重点产业链培育方面有什么新的政策安排？

金华市经信局党委委员、副局长王赛锋：

2024年，金华市锚定十条重点产业链主战场，以一链一规划、一链一政策、一链一基金等“十个一”工作体系推动链群培育迅速起势。2025年，金华将乘势而上，全面迭代升级培育体系和工作体系，加快打造现代化产业体系。在深化重点产业链培育方面，共有5条支持政策，主要有以下3个特点：

一、既面向“未来”，也传承“历史”。一方面，育新枝栽新苗。聚焦光伏储能、新能源汽车等战略性新兴产业，培育一批高科技、高附加值、高技术含量的高端化产业集群。瞄准人工智能、低空经济等新领域新赛道，前瞻布局未来产业，争创省未来产业先导区。2025年，十条重点产业链产值达到5200亿元。另一方面，推动老树发新芽。锚定高端化、智能化、绿色化，推动现代五金、纺织服装等优势传统行业与智能制造、绿色智造、服务型制造等深度融合。聚焦金华火腿、中药、木雕等八大产业，强化品牌标准引领，推动历史经典产业焕新发展。

二、既突出“创新”，也紧抓“升级”。一方面，以“智改数转”驱动实数融合。深入推进国家中小企业数字化转型城市试点，新增智能工厂（数字化车间）15家以上，招引落地一批数字经济领域高成长性项目，2025年全市数字经济核心产业增加值增长6%以上。新增数据知识产权登记300件以上，实现数据价值3亿元以上。另一方面，以“更新改造”赋能产业升级。更加聚焦支持工业重点行业设备更新示范等项目，全年工业和信息化领域完成设备更新1万台（套）。组织实施10个以上节能降碳技术改造和用能设备更新项目。发挥金融工具引导作用，融资租赁支持设备更新投放30亿元。

三、既鼓励“发展”，也强调“保障”。一方面，培育优质企业雁阵。市财政安排中小企业发展专项资金，支持构建促进“专精特新”中小企业发展壮大机制，新增省“专精特新”中小企业80家。推动优质资源合理配置，鼓励各地创新完善对制造业企业的财政奖励奖补政策。另一方面，加强土地供应保障。2025年，全市新出让工业用地1.5万亩以上，其中十大制造业平台5000亩以上。完成低效用地再开发2万亩，盘活存量建设用地1.5万亩，盘活的存量土地支持十条重点产业链发展。

问：在《关于推动经济高质量发展若干政策举措（2025年版）》中，针对扩大内需和对外开放，请问金华市具体有哪些政策举措？

金华市商务局党组书记、局长徐根生：

2025年，市商务局将深入贯彻落实市委市政府决策部署，围绕扩大内需和推进高水平对外开放两大主线，制定实施以下政策举措：

在扩大内需方面，聚焦消费提质升级，提出3个方面举措。

一是抢抓消费政策机遇。落实国家消费品以旧换新补助政策，开展汽车、电动自行车等消费品以旧换新。扩围支持手机、平板等数码产品购新补贴。开展“厨卫换新”试点。推进居家适老化改造。

二是全面激发消费活力。打响“难忘金‘消’、婺必有V”消费品牌，加快发展演唱会经济、赛事经济，全年举办消费促进活动500场以上。大力发展会展经济，高水平办好中非经贸和文化论坛、中国义乌小商品博览会等展会。

三是创新打造消费场景。推进首店首发经济和消费地标创建，引进“金华首店”80家以上。打造金华特色平台经济“繁星闪亮”工程，加快“平台+产业”融合发展，推进市县平台经济服务指导站建设，新建服务指导站7家以上，新培育市级“绿色直播间”40家以上。

在推进高水平对外开放方面，聚焦稳外贸扩外资，提出3个方面举措。

一是深化义乌国际贸易综合改革。支持国际贸易重点领域和关键环节改革，在完善市场采购贸易方式、推动进口贸易创新发展、充分发挥综合保税区功能、推动完善跨境电商规则等方面先行先试，支持加快全球数贸中心新一代市场综合体建设，扩大非外汇结算贸易试点，加快形成进口消费品正面清单管理等改革成果。

二是推动对外贸易稳量提质。深入推进“百团千企”拓市场增订单行动，2025年支持重点展会不少于100个，组织不少于100个团组、4000家次企业赴境外拓市场。发展“直播+平台+跨境电商”融合模式，实施跨境电商出口退运商品税收政策。加大金融支持力度，扩大出口信保覆盖范围，鼓励银行为更多符合条件的外贸新业态主体发放外汇贷款，继续扩大跨境电商外汇便利化政策惠及面。

三是大力吸引和利用高质量外资。落实好省级外资支持政策，支持先进制造业、重大服务业、总部和功能性机构项目。鼓励外资企业投资设立研发中心，落实科研激励等帮扶政策。招引1亿美元以上外资项目3个，制造业外资占比50%。

问：请问科技部门在以科技创新塑造发展新动能，赋能新质生产力培育和创新链产业链融合发展方面，出台了哪些务实性和突破性政策？

金华市科技局党组书记、局长吕锋：

近年来，金华市锚定“港”“廊”“链”主战场，全力推进“教科人”一体改革和创新链产业链深度融合发展，全市科技创新工作有所突破。今年，金华与相关部门一起迭代出台了8条科技创新政策，概括起来主要体现在四方面：

第一方面，聚焦“教科人”一体改革推进聚合力。以打造“教科人”一体改革承载区试点为契机，重点推行校企人才互聘共享和企业技能等级自主认定机制。促进高等教育高质量发展。建立健全与新质生产力发展需要相匹配的高等学校学科专业优化调整机制。

第二方面，聚焦科创平台强赋能。突显浙江大学金华研究院、浙江光电子研究院、浙江中医药大学金华研究院等重大科创平台战略引领作用，推进“平台+高校+企业+产业链”结对合作。对新认定的省级新型研发机构、全省重点实验室，每家分别最高奖励200万元。

第三方面，聚焦“两创”融合增质效。聚焦金华市十条重点产业链培育发展，强化共性关键技术攻关。调整优化国家高新技术企业奖补政策，明确培育目标。鼓励企业设立研发准备金制度，对研发费用符合要求的企业，明确最高补助500万元。

第四方面，聚焦科技金融提服务。培育引进耐心资本，引导“投早、投小、投长期、投硬科技”，推动设立多支科创类股权投资基金。支持保险和担保机构开发专门产品，明确“企业购买商业性科技保险的，可获保费最高80%进行补助”“每年设立10家以上科技金融专营机构”等，消除企业“不愿研”、银行“不敢贷”、风投“不青睐”的问题。

接下来，金华将持续以科技创新为引领，努力打造高质量发展的新引擎，为金华市的经济社会发展注入更多活力。

问：请问在新一轮政策体系中，财政部门将如何发挥更加积极的作用？

金华市财政局党组书记、局长毛世梁：

财政部门始终坚持“大财政、大协同、大服务”理念，加力提效落实更加积极的财政政策。今年按照市委、市政府决策部署，进一步迭代完善了新一轮“8+4”财政要素支持体系，相比去年更加积极，主要体现在三个方面：

一是政策更有精度。金华用好绩效指挥棒，按照“有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断压减”，重塑集成46条政策，锚定“港”“廊”“链”主战场，全力保障金华市经济高质量发展。金华会同经信、商务等部门迭代了新型工业化、开放型经济、生物医药产业等系列政策，聚焦十条重点产业链，加力推动科技创新和产业创新深度融合，新增数字新基建、新兴产业发展等重点领域具体政策条款39项，优化调整51项。

二是投入更有力度。金华继续加大财政资金统筹力度，提升“8+4”经济政策含“金”量，今年市县财政资金规模达274.2亿元，比去年增加1.55亿元。同时，加力向上争取要素支持，目前金华市已争取到2025年提前批新增专项债务额度226.2亿元，并获2025年第一批消费品以旧换新领域超长期特别国债资金5.6亿元，排名均居全省前列。

三是服务更有温度。金华坚持将新增财力三分之二以上用于民生，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。通过深化“金阳光”惠农惠企平台，基本实现奖补资金审核全流程数字化，推动惠企政策“免申即享”、惠农资金“直达快享”。推动陆路启运港退税政策扩面提升，企业退税申报周期平均缩短10—15天。金华还加大了财政、金融、投资等政策协同配合，通过政府产业基金引导、政策性融资担保、政府采购支持等系列举措，进一步放大财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，切实提升政策整体效能。（沈桦、金轩；本稿图片由钟路摄）