金华开发区工地智控：879宗工业用地实现“云”上管控

中国经济导报、中国发展网 吴璇、记者沈贞海

登录平台，鼠标点一点，就可以看到一块工业用地上承载企业、地块信息、地块位置等各类信息。这是金华开发区工地智控应用的一项功能。

中国发展改革报社记者获悉，去年以来，为有效提升工业用地利用水平，金华开发区积极谋划并开展建设了工地智控应用。该应用聚焦“企业用地一件事”这一核心业务场景，通过提升现状监测能力、构建低效工业用地科学评价体系等手段，全面提升开发区工业用地节约集约利用水平。

截至目前，应用已完成879宗工业用地，以及地上4686家企业的空间分布、企业情况、能耗信息及三维地图等内容的入库与场景内的展示、分析与统计。通过综合运用该系统，2021年金华开发区完成低效工业用地企业整治提升134家3634亩，分别完成金华市下达任务的111.67%、134.59%，并完成片区综合开发区块内企业基本情况排摸。

用一朵“云”管住工业用地“一生”

产业是城市发展的重要基石，土地资源及产业空间是支撑产业发展的重要载体，产业用地供应和保障能力是城区综合竞争力的重要影响因素。

在外界看来，相对市本级其它区域，金华开发区土地资源及产业空间更为紧缺，拥有空间对开发区而言是一道“矛盾题”。经过30年发展，建设用地需求不断增大、土地供需矛盾日益突出，用地紧张问题成为制约开发区经济加快发展的“门槛”与“瓶颈”。

在金华开发区党工委委员朱卫锋看来，在当前经济发展和用地紧张的矛盾下，挖掘释放存量工业用地资源潜力，不仅是开发区加快产业转型升级、提升土地节约集约利用水平的内在需求，也是开发区增强发展后劲，巩固经济强区地位的迫切需求，更是提高开发质效，补强工业短板，实现开发区“数字经济”的战略要求。

“就工业用地利用管理而言，开发区存在难以统筹利用土地资源、难以科学评价低效用地、难以高效落实整治举措等三项突出问题。”朱卫锋介绍，提升现状监测能力、构建低效工业用地科学评价治理体系、构建协同机制是开发区急需破解的三大问题。

通过进行痛点难点及需求分析，工地智控应用应运而生。该应用按照“四横四纵”架构，以“浙里办”和“浙政钉”的数字化改革门户作为场景建设基底，充分利用云计算、大数据等信息化技术，通过需求整合与业务分析，构建了工业用地数据体系，集成领导驾驶舱、资源云图、产业地图、指标对比、运行监测、数据中心与操作审核等功能，打造工业用地“一张图”、精准识别低效用地、建立数据动态更新机制。

“工地智控应用建立了集登记审核、分析识别、预警告知、处置盘活、跟踪反馈于一体的全流程闭环、工业用地和工业企业联动管控系统。简单而言，就是工业用地的所有要素齐上‘云端’。”金华开发区经发局经信二科科长余飞荣表示，该应用的上线实现了开发区工业用地资源开发利用的全景洞察、微观分析，为工业用地资源盘活、布局优化提供科学决策依据。

全面清理“家底”多跨协同提高土地使用率

在电脑端打开工地智控应用场景，首先映入眼帘的是数据仓、驾驶舱、智能分析、工地整治四大板块。可别小瞧了这四个板块，各个背后都花了“大功夫”。

想要提高工业用地的使用效率，摸清“家底”是第一步。为此，由金华开发区经发局牵头，联合自然资源和规划分局、税务局、供电、供水、供气、国资公司及8个乡镇（街道）协同推进。其中，自然资源和规划分局负责地块信息数据归集，税务局负责企业经营数据归集，供水、供电、供气、生态环境等单位负责企业要素投入数据归集；国资公司、各乡镇（街道）履行开发区主体及属地管理责任，进行日常监管及土地利用实际情况确认的协同处理。

在数据归集方面，以工业用地调查成果数据为基础，按照制定的数据库标准规范对开发区所有工业用地、工业企业、税收、营收等信息进行整合入库，建成工业用地数据仓。

在驾驶舱板块，通过前期数据仓建设，从多维视角多工业用地核心指标进行可视化分析，从两大产业平台、五个片区开发主体、园区（小微园）和乡街等多维视角多工业用地核心指标进行可视化分析，包括各项指标的空间分布情况、行业分布情况、排名情况、区域占比情况等都一目了然。“大到工业用地的开发强度、红线范围、产出效益，小到企业的用水、用电等能耗排污、经济指标，随时都可查看，实现准确刻画土地画像。”余飞荣说。

智能分析板块从业务需求出发，设计开发多种分析报表，支持多维筛选、自定义显示字段和报表导出，包括区域统计、行业统计、企业列表统计和地块列表统计，实现从整体到细节全面统计、分析全区工业用地企业用地情况。

土地整治板块则是协同相关部门，合理统筹考虑规划、效益、片区开发等因素，综合分析并制定详细处置方案，实现“一地一策”。通过该板块对乡镇（街道）、园区分别设定盘活目标，下达盘活任务，全程跟踪监管，定期对盘活情况从数量和质量进行多维度综合考核、排名。

“工地智控应用场景以业务协同为主线，建立项目从谋划—供给—监管—评价—退出的全生命周期，深化‘亩均论英雄’。”金华开发区经发局局长胡帅表示。截至目前，工地智控应用已在开发区范围内进行初步推广使用，范围涉及经济发展局、资规分局等13个涉企部门，8个乡镇（街道），5个国资公司，879宗工业用地宗地主，丰富平台的使用场景，延伸应用的深度和广度。