从“事”到“制”，从“治”到“智”：金华婺城综合行政执法更“智慧”

婺城区综合行政执法智慧系统。

中国经济导报、中国发展网 唐艳霞 记者沈贞海

通过不断打通堵点、强化薄弱点，浙江省金华市婺城区实现基层治理全面推进，形成“一子落、满盘活”的乘数效应。作为全区社区智治的一项“明星”工作，婺城区综合行政执法改革植入婺城元素，在构建全闭环行政执法体系，坚持清单管理、整体优化、规范执法和闭环管控中，推动执法力量集中下沉，解决多头执法、无人执法、选择性执法和以罚代管等问题，确保以改革带动全区智治。

前不久，婺城区综合执法局接到群众举报，蒋堂镇杨梅垄砖瓦厂地块，发现有外地牌照半挂车涉嫌随意倾倒渣土，且倾倒量巨大。婺城区综合执法局立即联合交警、路政、环保等部门，成立工作专班，赶赴现场进行调查，发现有6辆运输车辆涉嫌随意倾倒渣土200立方米。而在以往，由于案件不仅需对倾倒行为进行调查处置，还要对渣土来源、成分性质、车辆信息，以及涉案人员进行调查，涉及交通、路政、行政执法、交警、环保、公安、属地政府等多个部门，处置难度较大。“综合行政执法改革工作中有一项是综合执法事项清单，这是解决多头执法的关键性一步。”

婺城区综合行政执法局白龙桥中队队长项小军介绍，自从婺城区综合行政执法改革后，明确了处置垃圾偷倒违法行为由综合执法局牵头，乡镇和各部门配合，进行联合执法。“通过执法事项清单的梳理，将类似渣土倾倒‘执法归权’后，综合执法局就可以第一时间牵头有关部门进行联合办公”，各部门统一对违法案件进行“职权认领”，不给违法行为人“喘息”空间。

据统计，自婺城区综合行政执法改革工作开展以来，对照省权力事项监管库，与21个部门逐条研究对接执法事项，共梳理执法事项4857项，区级部门1943项，市级部门执法事项2914项目。目前，已完成划转300项，相较于原先的99项，婺城区综合行政执法局参与城市治理的力度大大增加。同时，改革工作还将实现“县乡一体”，婺城区将梳理第一批事项划转部门的职能边界和下放乡镇（街道）事项审核标准，绘制第一批拟划转事项“三色图”。

执行队员用智慧系统进行工作。

研究、谋划“一盘棋”，系统性研究，整体性推进。综合行政执法改革工作对于打破社会“数据孤岛”“信息壁垒”，尤其是对县、乡综治指挥中心发挥“最强大脑”起到了作用。改革中，通过大数据分析，实现信息精准推送、提高预警预测、问题及时处置以及基层治理效能和精细化管理水平。

在婺城区综合行政执法局智慧系统上，队员行动轨迹、商家基本情况一览无余，接处案件也能够实时进行播报，包括前期案件的网上处理情况也能及时调出。这套智慧城市综合执法管理系统集合了执法案件办理平台、路面执法管理平台、综合管理平台、接处警平台，实现多方位线上线下联合执法和全过程记录、全透明检查。“我们这个系统是跟‘随手拍’APP相结合的，发现问题能做到立即反应。”掌上有投诉，系统有反应，为实现社会治理全参与、数字化，婺城区在改革工作中推出“随手拍APP”，实现治理联动。

在指挥中心内，工作人员通过指挥系统反馈，发现有群众反映西市街一商家存在广播扰民行为，随后通过指挥系统派件，附近的执法人员迅速赶到现场进行情况核实，并在APP上实现掌上办公，从接到派件到现场整改完成，仅用了几分钟左右，大大推进了全闭环式和无纸化办公。

据统计，2020年9月改革至今，婺城区综合执法局共处理数字城管执法件6202件，省政务8890平台和市督考系统诉求件1901件；110应急联动、来电投诉2205件。婺城区综合行政执法改革促进了综合行政执法从“事”到“制”，“治”到“智”的根本变化。（本稿图片由翁哲宁摄影）