浙江永康西城街道：行业调解树权威，多元调处解民忧

永康市西城街道党工委副书记王伟峰介绍矛盾调处相关情况。记者沈贞海摄

中国经济导报、中国发展网 记者沈贞海

“我们以矛盾纠纷多元化解为出发点，全域推进‘基层党建+社会治理’创新，打造‘龙山经验’都市版，并在实践中确定了多元化调的‘五线工作法’，以真正的服务于民，解民之忧。”近日，浙江省永康市西城街道党工委副书记王伟峰接受中国经济导报记者采访时表示。

工业繁盛背后的矛盾之忧

据了解，西城街道地处浙江省永康市区的西部，面积逾53平方公里，总人口逾9万（其中非常住人口4.8万），辖6个工作片，17个行政村，7个城区经济合作社，5个社区居委会。

作为永康工业经济的主战场之一，西城街道工业经济发达，商业繁荣，共有企业900家，其中规上企业31家。企业员工大多来自云南、贵州、江西、安徽等省份的青壮年，近年来涉及外来人员的矛盾纠纷日益增多。加之地处老城区，大多数是开放小区，没有物业管理，基础设施相对薄弱，与之相关的纠纷日益增多。

永康市西城街道社会矛盾纠纷调处化解中心。记者沈贞海摄

矛盾调处“一站式”的西城经验

鉴于上述情况，为化解矛盾纠纷，去年5月，西城街道在西门社区综合楼成立了社会矛盾纠纷调处化解中心，以期形成矛盾调解的“一站式”、“集中式”，真正解民之忧，力促社会和谐：

——以全域推进“基层党建+社会治理”，全力打造“龙山经验”都市版为宗旨；

——以依靠党建引领、发挥社会参与、构建“五线”管理、促进行业调解、预防网格研判为抓手；

——建立健全协调联动、有机衔接、高效便捷的社会矛盾纠纷调处化解体系；

——维护社会公平正义，推动平安西城、法治西城建设，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

据了解，整个调解中心整合了派出所、司法所、劳动保障所、自然资源和规划所、市场监督管理所、信访办等力量资源，中心立足于社会矛盾多元化解，坚持调解为先、科学分流、诉讼断后，把矛盾纠纷联合调解、非诉讼化解机制挺在前面，用好律师、调解员、心理咨询师等力量，以解开心结推进矛盾问题的解决。

永康市西城街道社会矛盾纠纷调处化解中心主任应春英介绍，该受理案件的来源主要有三种渠道：一是当事人主动申请；二是各村、企业、行业未能调解的案件；三是“一警情三推送”派发案件。

永康市西城街道社会矛盾纠纷调处化解中心主任应春英介绍中心情况。记者沈贞海摄

矛盾调处化解的西城“五线工作法”

调解中心受理案件以后，运用“五线工作法”进行分流引导。未能调解的案件反馈到调解中心，重点疑难案件由中心组织联合调解团进行化解。

“有了调处化解中心之后，我们在处理社会矛盾纠纷时有了专有的处理机构，矛盾当事双方也有了说话的地方，也有寻求帮助的地方，特别是外来人员在与当地市民、村民之间存在矛盾之时，不再感觉无助，有了‘娘家’，能够公开、公平、公正的帮自己维权。”王伟峰介绍。

——区域共治串点成线工作法：按照区域的划分，西城街道各村（社）调委会成立六个工作片以及三个区域党委的调解小组，串点成线，由调解中心统一指导，负责各自区域的调解工作，完成中心分流的调解任务。

——职能管理步线行针工作法：按照职能的划分，各职能所负责各自职能范围的调解工作；司法所负责人民调解、派出所负责治安调解、劳动保障所负责工伤劳资调解、市场监督管理所负责工商调解、自然资源和规划所负责土地纠纷调解，信访、农林、工业、城建等相关办公室负责各自职能范围的纠纷，各个职能科室连线成面，所有案件实现由中心统一分流，定期协商会诊。西城派出所组建“西红卫士”云警之队。平时协助开展区域巡逻、矛盾纠纷化解、便民救助、法律咨询等，有针对性的开展各类服务工作。仅2019年，就受理纠纷3763起，成功化解3719起，成功调解率接近99%。

——群团参与条线结合工作法：按照群团组织的性质划分，有效利用社会资源，各群团组织参与调解工作形成大调解大融合局面，妇联负责妇女儿童权益方面的调解、共青团负责青少年权益方面的调解、老龄委负责老年人权益方面的调解、工会负责工会方面的调解。西城范围内的其他社会组织也协助参与调解工作，比如志愿者协会、心理疏导师以及律师事务所等。团市委“亲青老娘舅”调解室调解案件115起，调解人次165人，调解人群涉及新永康人、青少年、家庭感情等方面的矛盾纠纷。

王伟峰介绍该街道独创的行业协调委员会及调解成效。记者沈贞海摄

——行业调解穿针引线工作法：在“五线工作法”中，特别值得一提的是该街道首创的“行业调解法”。

据了解，在西城街道有明显的行业特色，辖区内较集中的行业都依托行业协会穿针引线，目前西城街道共成立了8个行业调解委员会，分别是汽修市场调委会、汽车销售市场调委会、二手车市场调委会、二手设备市场调委会、门业市场调委会、电动工具市场调委会、建筑市场调委会、劳务市场调委会。每个行业调委会都由龙头企业牵头担任会长，配备3-5名行业中的精英担任调解委员，让专业的人来化解专业领域的纠纷矛盾起到节约成本、事半功倍的效果。

汽修行业的马云峰，处理汽修行业各类矛盾纠纷已有12年了，市车管所、市消协遇到疑难案件也会邀请他过去参与化解；建筑行业的章洁芝，她是国家级一级劳动关系协调员，今年以来组织协调行业内各类较大劳资、工商纠纷26起，其中群体性纠纷5起。今年五月份以来，西城街道各行业调委会共调解案件300多起，无上诉案件，实现行业纠纷零诉讼。

——大部融合连线成面工作法：矛调中心成立联合调解团，负责各线上报不能调解的重点疑难纠纷案件的调解工作。联合调解团由以下成员构成：街道领导班子成员、二代表一委员、金牌调解员、工作片主任、法院联系法官、一村一干警、农村法律顾问、联村干部以及综治中心成员。联合调解团根据中心需要临时指派，由综治中心成员负责对案件调解情况进行追踪跟进，视纠纷案件的难易程度组织多次协调，确保纠纷圆满化解。

该中心承载着社会治理的六项工作职能：矛盾纠纷调处、社区管理服务、公安业务处理、志愿者服务、民情民访代办、法律咨询服务。在中国经济导报记者采访当下，不时有外地务工人员及来永创业人员前来办理相关业务及进行咨询，有矛盾双方在行业专业人员的引导下进行调处，获得双方谅解，并最终握手言和。有外来务工人员亲切的说，矛调中心就是自己的“娘家”，能够为自己维权。

中国经济导报记者获悉，截止目前，该中心已受理各类矛盾纠纷1873起，调解1790起，其中国家级积案3起，金华市挂牌案件1起，永康市级积案2起，突发重点矛盾纠纷20起。

我们的社会矛盾纠纷调处化解中心，要成为党和群众之间的“连心桥”，社会和谐的“凝聚剂”，矛盾处理的“润滑剂”。王伟峰如是而言。

多元化调处化解解民之忧。