营造鼓励创新宽容失败氛围

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区加快提升科技创新策源能力若干政策》于近日发布。其中提出，对未实现预期目标的项目，以及创业失败的科技型中小企业更宽容，营造鼓励创新、宽容失败的创新创业氛围。

这令人眼前一亮。此前施行的《上海市推进科技创新中心建设条例》已定下相关主基调，临港新片区的《若干政策》则提出，该资助的继续资助，并细化到资助金额、资助模式。政策一出，不少科创领域从业者都相当兴奋。

这也难怪。临港新片区重点发展的几个前沿产业，如人工智能、集成电路、生物医药、航空航天等，有许多关键技术亟需突破，其难度却也不言而喻。《若干政策》体现了临港新片区在科创领域的包容性——他们不必再担心“万一失败了怎么办”。

在记者看来，宽容，或者说包容性，不仅仅体现在创新创业领域，对所有前路尚不清晰的新兴概念、产业、做法等的包容，都能在临港新片区见到。

金融科技是近年来冒头的新产业，一如所有新事物，将其视作何类企业、如何监管等成为放在各地政府面前的难题。临港新片区则早就提出，要“把握金融业数字化转型机遇”“探索人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术在金融领域应用”。

包容还体现在许多外界难以留意到的地方。记者这几日在洋山特殊综合保税区内采访，多家企业表示，这里“先行先试”的氛围一向浓厚。货物进出牵涉到许多繁琐流程，企业提出流程改造需求，管委会、海关从不会摇头拒绝，而是积极同企业一道探索对企业便利的新模式。

在此前上海市政府副秘书长、上海自贸区临港新片区管委会常务副主任朱芝松调研时，一家绿色再制造企业向他说明“旧件进口难”的情况，他当即表态：企业拿出可行的方案，政府可以根据实际情况撬动政策，实现突破。这反映出的是一种自信。临港新片区能够包容所有新生事物身侧可能陪伴的未知风险，其本质上是对自身风险防范能力的自信。以金融科技为例，临港新片区敢于先行先试，自信来源于其正试点开展的“沙盒监管”模式。所有的操作、后续影响都在“沙盒”中，影响可控、风险可控。而在洋山特殊综保区，如果说制度创新是区域发展的发动机，那一体化信息管理服务平台与物理围网“软硬”结合所打造的风险防控体系则是一块坚强的压舱石。

不过，新片区在鼓励创新方面，需要细化和深化的还有不少。就《若干政策》而言，还有人会问，所谓项目“未实现预期目标”，如何定义？所谓“创业失败”，又如何定义？实验室里出了个小事故，能否宽容？投资数百万的试验完全失败，又能否宽容？

又譬如，洋山特殊综保区内提出监管新政策，为方便企业，部分货物径予放行，可认定范围包含哪些货物？企业搞不清情况，不在范围里的货物走了这一通道，能否少扣留些时间，给予迅速重走流程的机会？

只有边界被清楚定义，人们才能真正放下心口悬着的石头，“先行先试”也才能真正成为临港新片区的金牌特色。（胡幸阳）