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宁夏石嘴山政务改革见真章:“放管服”有成效、营商环境更优化

2019-12-25 11:17     中国经济导报-中国发展网

中国经济导报 石轩 记者沈贞海

在石嘴山,政务改革越来越深入,办事效率越来越高……12月17日,石嘴山市召开相对集中行政许可权改革审批服务事项交接会,顺利完成职权调整、事项划转和人员转隶等工作。自12月23日起,石嘴山市发改委、自然资源局、市场监管局等12个部门的81项事权正式划转至石嘴山市审批服务管理局集中行使,标志着石嘴山正式开启“一枚印章管审批”新时代。

正式开启“一枚印章管审批”新时代

深化行政审批制度改革,开展相对集中行政许可权改革。石嘴山市政府按照国家、自治区优化营商环境、机构改革以及推进审批服务便民化等要求进行改革,促进行政许可权从“平台整合”到“实体承办”、从“局部程序集中”到“全面权责集中”提升。

实行一局一章管审批,将单位资源整合,审批人员大幅减少,本次划转12个部门81项事项原来涉及40科室审批工作,划转后由5个科室承担;原来需要138人行政审批工作人员划转后压减至 30人;30多枚印章由一枚印章代替;通过再造审批流程,预计压减申报材料数量约170项,减少办事环节数量 110多个;推行“一窗受理、集成服务”,在政务大厅7个区域推行“一窗无差别受理”,办事窗口和工作人员从181个、263人压减到130个、207人,不仅有效提高了工作效率、降低了社会成本,社会资源也得到高效利用。通过改革,全市行政效率大幅提高,推动各相关工作驶入“快车道”。

工程建设项目审批按下“快捷键”

在深化相对集中行政许可权改革中,将涉及项目行政审批的37项事项划转审批局集中行使,除验收和市政报装外,90%以上项目审批事项由一个部门完成。以全市工程建设项目审批制度改革为契机,抽调市直涉改部门和县区、园区共30名业务骨干人员,组建工改研究专班。梳理形成全市统一的工程建设项目审批事项清单、材料清单、五类项目的审批流程图和管理流程图,市本级工程建设项目全流程审批事项精简为77项,较以前减少20%左右。“8k∙石好办”审批服务品牌、创新“6+1”竣工验收模式两项举措被自治区工改办评为典型经验

实施“减、放、并、转、调”,全流程报建减少60%左右,环节减少30%左右,一般政府投资和一般社会投资全流程时限分别控制在115和75个工作日。

同时,市、县(区)政务大厅、园区企业服务中心全部推行“一窗受理”,实行“前台综合受理、后台分类审核、综合窗口出件”。市级大厅启用“一站式”帮办代办服务中心,开展重点建设项目“1+1”帮办代办行动,由“你找我办”变为“我帮你办”“无偿代办”。将供水、供电、燃气、热力、通信等市政公用服务全部入驻政务大厅集中办理,为建设单位提供“一站式”服务。

全区首个政务服务标准化试点高分通过验收

石嘴山市作为同时创建自治区政务服务标准化试点和全区首个国家级社会管理和公共服务综合标准化试点城市,秉承“以标准引领方向、按标准规范行为、用标准促进提升”创建理念,搭建形成了涵盖政务服务、公共资源交易、12345便民服务热线服务管理的97项政务服务标准的标准体系,坚持全员参与、高标准制标、全方位实施,政务服务标准意识、服务规范、办事效率、运行管理、设施设备五方面大幅提升。在深化相对集中行政许可权改革中,该市聚焦“一网、一门、一次、一端、一窗”审批服务便民化要求,推动标准化实施,全面提高行政效率、促进管理质量、提升服务水平。试点于12月20日,以93分的成绩通过国家终期验收。

调整优化布局,构建“一窗”集成服务平台。调整优化大厅区域窗口布局,推行“一窗受理”,实现办事窗口从181个压减到130个,窗口工作人员从263人压减到207人,让群众少跑窗口、少交材料的同时,也节约了行政资源。

打破信息孤岛,搭建“一网”通办服务系统。全面梳理全市四级四同事项,并将全市有关事项录入宁夏(行政审批与公共服务)一张网,共录入47个部门的1291项事项,实现100%网上受理,网办率达80%以上。

聚焦利企便民,拓展“一端”便民服务功能。全面推广便民热线12345、“我的宁夏”APP、社保12333、公积金12329、车管12123、水暖费云闪付、电力宝“掌上政务”,扩建24小时自助服务大厅、搭建社区14处便民服务点、开通“石嘴山市政务”微信、实行群众办事“扫一扫”、大厅无线WIFI全覆盖、扩建停车场、新建大厅母婴室等多项便民举措,目前已实现社区便民事项“就近办”60项,高频事项“指尖上办”350项,税务、社保事项“自助办”百余项、群众办事“扫一扫”587项。

助力优化环境,推行“一次”办税服务机制。推行网上办税、就近办税和预约办税,一般纳税人网报开通率达到98%以上。压缩办税时间,平均完成一次纳税时间压缩至0.3小时以内,70%以上事项“一次办结”。简化纳税人优惠备案和合同备案,精简材料25%以上。

在试点工作开展期间,石嘴山市受到各界好评。

点点鼠标,提交信息,营业执照就到手

推进相对集中审批,很重要的一点就是要以企业群众需求为核心,关键在于构建“全生命周期”“整合一类事”推行“办成一件事”。在企业开办上,石嘴山市就是以此导向实施的。

依托“互联网+政务服务”和大数据平台,按照“一窗办、一网办、简化办、马上办”要求,推行“企业名称网上自主申报核准”、个体工商户简易注销登记、“政银合作”、“政证快”证照免费快递送达、“互联网+预约服务”等商事制度改革,营业执照从过去的“3天内”办理完毕,到现在的“不超过0.5天”。

将企业登记窗口、个体登记窗口、税务窗口等放置在一个办公区。将企业设立登记、公章刻制、申领发票、银行开户、社保登记等环节办理时间由过去的5个工作日内压缩至3个工作日内,其中企业设立登记不超过0.5个工作日、公章刻制时间不超过1个工作日,让企业迅速“开门营业”。

事项划转后,推行“证照联办”,对企业及创业者申请办理营业执照、食品经营许可证、药品经营许可证和其他关许可项目,实行“一窗受理、内部流转、并联审批、证照统发”,从“体外循环”变为了“体内循环”,企业及创业者由过去的各部门、各窗口“来回跑”、“多头跑”到现在的“跑一次”、“一次办成”转变,为企业及创业者提供了方便、节省了成本。

推动“放管服”改革,营商环境更加优化

认真贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,全面落实李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的重要讲话精神,严格对标落实自治区优化营商环境“1+16”政策方案,着力将优化营商环境作为开启石嘴山追赶超越、转型发展新征程的关键因素,紧紧抓住行政审批、商事登记等重点领域和关键环节,打出了行政审批流程再造、制定推行部门权责清单和监管清单等一系列组合拳,着力为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”,有效激发了经济社会发展的活力和动力。

建立市级政务大厅+县区政务大厅+开发区服务中心+乡镇(街道)民生中心+村(社区)代办点的政务服务网络体系,全力打通服务群众“最后一公里”。2019年,市政府统一取消行政许可事项8项、下放3项、调整47项,同时向三个开发区分别下放事权36项、40项、20项,向三个中心镇分别下放事权169项、63项、50项,实现政府权力的“大瘦身”。积极推进商事制度改革,全面推开企业登记“多证合一”“证照分离”改革,实现“四十四证合一、一照一码”登记。2019年1-10月份,全市新设立登记市场主体8030户,同比增长5.8%,一大批新产业、新业态和新模式相继涌现。

全面推进清单管理制度,结合机构改革进一步理顺各部门之间的权责关系,制定公布权力清单和责任清单。推行“双告知”制度,加强事前审批和事中事后监管有效衔接。建立15部门联席会议制度和“一单四库一细则”,推行“双随机+专项检查”日常监管、“年报+信息公示”“约谈+信用示范”“共享+联合惩戒”信用监管,完成30部门对接“互联网+监管”系统,认领事项1000多条,实现各部门监管信息的互联共享。

推进“一网通办”,对照四级四同派发录入45个部门1318项事项,100%实现网上受理,全程网办率达80.7%,到实体大厅办事群众较去年同比减少40%;优化“一门服务”、对标“一次办结”、聚焦“一体审批”、整合“一条热线”、实施“一个标准”。

此外,在推进全市优化营商环境“1+16”行动中,市审批局认真履行4个工作组中调研问效组工作职责,将16项专项行动160项重点任务和具体目标分解至各责任部门,截至11月底,有140多个重点任务已完成,完成率90%以上。

在推进“放管服”改革过程中,有关职能部门积极创新作为,不断增强服务意识,在简政放权、减少市场主体负担、促进就业创业、方便群众办事等方面推出了许多受欢迎、起作用、见实效的具体举措,各类市场主体运行成本明显下降,全市营商环境得到明显改善,为应对经济下行压力,实现经济社会平稳健康发展发挥了积极作用。

【责编:倪珺】
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