财政收入增幅凸显郊区发展“后发先至”

编者按：时间来到2020年11月，“十三五”规划已进入收官倒计时，“十四五”规划编制起草也进入关键之期。迎接“十四五”，恰是盘点上海市16个辖区“家底”的好时机。各区“十三五”主要目标完成的如何？未来五年各区如何“再出发”？

即日起，人民网上海频道梳理上海市16个区自2015年至2019年交出的经济发展成果，尝试读懂上海市各辖区的特色发展之路。

今天刊发的文章，专门盘点16区的财政收入水平到底如何。

2019年，上海市以7165.1亿元的财政收入蝉联中国城市财政收入排行榜第一位。

北京（5817.1亿元）、深圳（3773.2亿元）、天津（2410.3亿元）、苏州（2221.8亿元）分列第二至第五。上海“排头兵”位置非常稳固。

人民网仔细查阅相关资料后发现：上海市财政收入在全国排名中已“霸榜”多年。观察上海近几年的经济数据，可发现上海的财政收入由2015年的5519.5亿元持续增长至2019年的7165.1亿元，增幅达29.81%。

从财政收入这一经济指标着手，一方面回顾是上海16个区五年来发展的每一步脚印。这其中包括遥遥领先于各区的浦东新区、稳步增长的中心城区、增幅超100%的崇明区，也囊括了部分上海市中心城区在发展中遇到的增速、发展方向等问题。

另一方面，上海未来经济发展的潜力究竟在哪里？财政收入的增幅部分，则显现出上海市部分辖区“后发先至”的势头。

一、浦东：庞大经济总量带动财政收入

浦东新区作为上海市经济发展的龙头，2019年以12734.2亿元的地区生产总值独步上海，同时该区也以1071.5亿元的财政收入遥遥领先于其他区。

该区以上海五分之一的土地面积、四分之一的常住人口，创造了上海三分之一的经济总量。浦东新区官方还曾给出这样一组数据，上海40%的战略性新兴产业产值、50%的金融业增加值和60%的外贸进出口总额，来自浦东。

2020年是浦东新区成立的第30年，这30年来浦东的经济总量增长了210多倍，人均GDP已经超过22.87万元，而财政总收入增长380多倍，。

《经济日报》公布的一组数据显示，1993年，浦东纳税户数仅有不到35000户；如今，这个数字后面几乎要加上一个“0”。截至2019年底，浦东户管数量已经达到了31万余，占到全市户管总量的六分之一。

在浦东新区身后奋力追赶的是闵行区（297.7亿元）、嘉定区（270.7亿元），相比之下与浦东差距有些巨大，但两个区之间的竞争却非常激烈。

相较于浦东、闵行、嘉定等财政收入实力强劲，崇明区却在财政收入同比增速这一数据上显出后劲。

2019年，崇明区创造财政收入115亿元，在16区中排名第15位，但增速却达到了37.3%，排名第一。排名第二的松江区以3%的增速被崇明区拉开距离。

官方数据显示，这一年崇明区招商引资继续保持高位增长，2019年崇明区29个招商主体引进各类企业7.9万户，长兴、横沙、 工业园区和富盛开发区实现税收占招商总税收的 53.9%。

此外，崇明岛在世界级生态岛建设、乡村振兴以及花博会配套项目的带动下，财政收入得以明显增加。

二、5级助推：财政收入“梯队”分层清晰

随着过去几年来的不断发展，16各区的财政收入水平也逐渐显示出层级清晰的特点。

根据截至2019年各区的财政收入情况，上海市下辖区财政收入可分为五个梯队。浦东新区已经迈入“千亿俱乐部”；闵行、嘉定排名处于“250亿元”梯队；静安、黄浦、松江、青浦位于“200亿元”梯队；徐汇、宝山、奉贤位于“150亿元”梯队；剩余长宁、杨浦、金山、虹口、崇明、普陀则在“100亿元”梯队继续努力。

值得注意的是，这份财政收入的排名与地区生产总值的规模有诸多相似之处。2019年，浦东新区地区生产总值超1.2万亿，该区财政收入也超过千亿，遥遥领先于其他区。其次，嘉定、闵行、黄浦、静安四区地区生产总值都十分接近，财政收入的表现也未表现出明显差距。

实际上，自2015年来，除一枝独秀的浦东新区，上海市各区之间经济发展呈现出你追我赶的“紧张感”，尤其是财政收入。

上海市16区除了财政收入分层清晰的5级“梯队”， 还有一组数据值得深思。

三、城区VS郊区，“后发”也能“先至”

在上海市16区2015年至2019年财政收入增幅排名中，崇明以109.17%的增幅排名第一。金山（92.58%）、奉贤（82.58%）、松江（70.99%）、青浦（65.32%）分列第二至第五。

上述五个区均距离上海市中心较远的“郊区”，但财政收入增速均超过50%。反观这份排名，自2015年来长宁区增幅仅为1.29%；普陀区增幅14.23%；黄浦区增幅24.8%，三个老城区倒是“坐稳了”增幅最慢现实困境。

2019年，普陀区财政收入110.07亿元，16区中排名最末。长期耕植生态发展、农业生产功能区的崇明区弯道超车，以115亿元财政收入稍压普陀区一头。

此外，2015年，松江区123.11亿元的财政收入排名上海第10，2019年则以210.51亿元的收入排在上海市第6位。

同样进步的还有奉贤区。该区迎来地区生产总值和财政收入的共同进步：2015年奉贤区的财政收入（84.89亿元）排名第14，2019年则上升至第10（154.99亿元）。

相比之下，财政收入增幅最小的长宁（1.29%）、普陀（14.23%）则出现了排名大幅下滑的情况。

其中普陀区2015年财政收入（96.36亿元）排名第11，到2019年排名下滑至第16位（110.07亿元），被崇明区反超；长宁区2015年财政收入（129.94亿元）排名第7位，2019年则下滑至第11位（131.62亿元）。

部分中心城区或许是受制于城市发展空间的限制，上海市郊区由于曾经发展不充分，留下的大片土地成了经济增长的新空间。

以财政收入增速第一的崇明区为例，面临建设世界级生态岛、大力实施乡村振兴战略、举办2021年第十届中国花卉博览会和建设重大交通基础设施发展机遇的崇明岛，近年来多次组织举办类似于生态产业招商会，开始逐渐聚集现代农业、休闲旅游、医疗健康等新兴的经济业态。

2019年5月，崇明区举办的一场全球农业招商会上，该区一次性推出128个100亩及以上的优质地块，共计10.3万余亩。生态是显著标志，农业是核心产业成为崇明岛经济发展的重要思路。

从上海经济发展“高地”浦东，到如静安、黄浦等稳步增长的市区，再到发展潜力巨大的郊区，上海市的经济发展可以用“车头在带，车尾在推”来形容。2020年3月初，《2019年上海市国民经济和社会发展统计公报》发布，一系列经济数字显示着上海经济的“进中固稳”。

2019年，全年上海城镇调查失业率稳定在4.3%以内，新增就业岗位58.91万个。市场价格温和上涨，全年全市居民消费价格比上年上涨2.5%，低于全国0.4个百分点；2019年，上海新设外资项目数量增长21.5%，外资实际到位金额增长10.1%；跨国公司地区总部、外资研发中心新增50家和20家。

2020年，上海国际金融中心将基本建成，“十四五”开局在即，上海将会拿出怎样的底气？（马作鹏）

（数据来源：上海市政府、上海市统计局、《上海统计年鉴》、各区政府官网）